Крутой рассказал, когда и как законодательно оформят "настольную книгу" для председателей райисполкомов
19.11.2024 | 14:27
19 ноября, Минск /Корр. БЕЛТА/. Новые полномочия председателей райисполкомов, направленные на повышение их статуса и усиление их роли в развитии регионов, будут закреплены в новой редакции закона о местном управлении и самоуправлении. Об этом сообщил журналистам глава Администрации Президента Дмитрий Крутой по итогам заседания Президиума Всебелорусского народного собрания, передает корреспондент БЕЛТА.
Первоначально на рассмотрение Президиума ВНС был вынесен проект указа о новых полномочиях руководителей районов, которые сейчас в основном расписаны в базовом законе о местном управлении и самоуправлении от 2010 года.
По итогам обсуждения на заседании Президиума ВНС было принято решение не издавать новый указ, а подготовить новую редакцию закона, чтобы сосредоточить в одном документе все, что касается работы председателей райисполкомов, их полномочий, прав и обязанностей. Таким образом, этот закон в последующем станет своеобразной конституцией для руководителей на местах.
"Президиумом ВНС был одобрен следующий подход. У нас есть закон о местном управлении и самоуправлении. Там целые главы, разделы посвящены полномочиям, правам, компетенциям и ответственности местных органов власти. Президентом поручено в первом квартале 2025 года оперативно доработать закон. Все дополнительные полномочия будут положены в этот документ, в закон, и в одном месте председатель райисполкома сможет почитать как конституцию, как настольную книгу все имеющиеся у него полномочия", - пояснил глава Администрации Президента.
Дмитрий Крутой, говоря о подготовленных новациях на заседании Президиума ВНС, подчеркнул, что сильные регионы определены приоритетом следующей пятилетки. И глава государства по итогам региональных поездок по стране поставил перед председателями райисполкомов ряд актуальных задач, важнейшая из которых - кадровое обеспечение регионов. "Основная цель - остановить отток экономически активного населения", - сказал Дмитрий Крутой. Активное вовлечение в работу экономически незанятых граждан должно стать приоритетом в работе председателей райисполкомов, подчеркнул он.
Для подготовки предложений об изменении нормативно-правовой базы в части полномочий глав районов при Администрации Президента была создана рабочая группа из 18 человек. По поручению главы государства половина из состава рабочей группы - действующие или бывшие председатели райисполкомов (ныне они работают депутатами Палаты представителей и являются членами Совета Республики). Возможность высказать свои предложения была предоставлена руководителям всех районов.Как рассказал глава Администрации Президента, поступившие предложения касались в основном нескольких сфер: бюджета и финансов, строительства и благоустройства, работы с кадрами.
Новые полномочия в сфере бюджета и финансов
"Председатели райисполкомов ждут более серьезной финансовой поддержки. Блок "Бюджет и финансы" был ключевым при сегодняшнем рассмотрении", - пояснил Дмитрий Крутой.
В части распоряжения бюджетными и финансовыми средствами предлагается наделить председателей райисполкомов правом распоряжаться остатками средств районного бюджета, которые образовались на начало текущего финансового года. Но при одном условии - не должно быть долгов перед вышестоящим бюджетом, а также просроченной кредиторской задолженности. В дополнение предлагается также наделить их правом распоряжаться средствами резервного фонда райисполкома.
Одно из предложенных новшеств касается осуществления государственных закупок товаров и услуг из одного источника - у организаций, более 25% имущества или акций которых находится в госсобственности.
Предлагается также закрепить норму о том, что при формировании бюджетов на 2025 и 2026 годы будет сохранен объем дотаций по всем уровням районных бюджетов не ниже уровня 2024 года. То есть нижняя планка сохранится на уровне текущего года, а все, что районы заработали свыше (и в плане остатков, и в плане резервного фонда), председатели райисполкомов смогут использовать по своему решению.
В части распоряжения бюджетными и финансовыми средствами предлагается наделить председателей райисполкомов правом распоряжаться остатками средств районного бюджета, которые образовались на начало текущего финансового года. Но при одном условии - не должно быть долгов перед вышестоящим бюджетом, а также просроченной кредиторской задолженности. В дополнение предлагается также наделить их правом распоряжаться средствами резервного фонда райисполкома.
Одно из предложенных новшеств касается осуществления государственных закупок товаров и услуг из одного источника - у организаций, более 25% имущества или акций которых находится в госсобственности.
Предлагается также закрепить норму о том, что при формировании бюджетов на 2025 и 2026 годы будет сохранен объем дотаций по всем уровням районных бюджетов не ниже уровня 2024 года. То есть нижняя планка сохранится на уровне текущего года, а все, что районы заработали свыше (и в плане остатков, и в плане резервного фонда), председатели райисполкомов смогут использовать по своему решению.
Предстоящий эксперимент и возможное налоговое перераспределение в масштабах страны
На заседании Президиума ВНС обсуждался вопрос возможного налогового перераспределения в масштабах всей страны, рассказал Дмитрий Крутой. Он отметил, что за последние 20 лет в Беларуси произошла серьезная централизация ключевых налогов, что, естественно, влияет на систему дотирования и систему субвенций бюджетов как областного, так и районного уровней. "Председатели райисполкомов хотели бы оставлять больше налогов от тех предприятий, которые находятся на территории районов, - пояснил глава Администрации Президента. - Учитывая, что основные плательщики (налогов. - Прим. БЕЛТА) в средних районах - это сельскохозяйственные организации либо организации лесного хозяйства, то весь спектр налогов, начиная от подоходного и заканчивая НДС, они бы хотели сохранить у себя".
Президент по итогам дискуссии предложил, как сказал Дмитрий Крутой, в определенном смысле "соломоново решение" - оставлять в районе все налоги, но только от тех предприятий, которые будут созданы с 2025 года. И распространить действие этой нормы, например, до 2030 года, то есть на период действия следующей программы пятилетки.
Суть этого предложения Дмитрий Крутой пояснил так: "Новые субъекты хозяйствования, которые появляются в районе, все налоги будут платить в местный бюджет. Это будет стимулировать районные власти к открытию таких предприятий, оживит инициативу "Один район - один проект". Ведь таким образом районы ради получения дополнительных доходов в бюджет в виде налогов будут заинтересованы стимулировать открытие малых, средних и крупных предприятий, создавать более привлекательные условия для инвесторов. Это приведет и к появлению определенной соревновательной среды между районами, к борьбе за инвесторов.
Глава Администрации Президента обратил внимание, что эта идея пока внесена как предложение, которое еще предстоит тщательным образом обсудить на различных уровнях, в том числе в рамках рабочей группы, и с привлечением соответствующих специалистов, чтобы ни в коем случае не нарушить созданную систему бюджетно-налоговой политики. Ведь даже на заседании Президиума ВНС председатели облисполкомов, обсуждая эту тему, высказывали обеспокоенность по поводу возможного неравномерного развития районов и возникновения оттока кадров.
Дмитрий Крутой заверил, что поспешных решений не будет. Для начала планируется проверить действие таких изменений на уровне пилотных районов страны, которые подобраны исходя из схожести по уровню социально-экономического развития, по численности населения, по сложившейся структуре потребления, по количеству бюджетных и коммерческих организаций, по уровню инвестиционного участия. "Примерно треть районов (страны. - Прим. БЕЛТА) сможет участвовать в этом эксперименте, параметры которого еще будут очень серьезно обсуждаться специалистами", - добавил Дмитрий Крутой.
Строительство и благоустройство
Часть новшеств, которые обсуждались, касаются сферы строительства и благоустройства. В частности, речь шла о привлечении организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан с их согласия к благоустройству и содержанию территорий за их счет или на условиях равнодолевого участия. Как пояснил Дмитрий Крутой, в настоящее время законодательно закреплена норма только о поддержании надлежащего санитарного состояния (это, например, покос травы, отсутствие мусора и т.д.). А сейчас предлагается дополнительно включить термин "благоустройство", который значительно шире.
По инициативе граждан в перечень новаций включены также вопросы, которые имеют локальный характер, но очень важны для местных жителей. Например, реализация полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров, расположенных на территории районов. Сейчас эта процедура довольно бюрократизирована, сложно получить, например, песок для решения хозяйственных, строительных, бытовых нужд. С принятием новых норм она должна быть существенно упрощена и передана в ведение местных властей.
Еще одно важное нововведение в этом разделе касается сноса аварийных, заброшенных строений. Глава Администрации Президента напомнил, что Александр Лукашенко, посещая Климовичи 16 ноября, "фактически анонсировал формирование следующей страновой программы - по работе с заброшенными объектами, с объектами в аварийном, ветхом состоянии".
Многие из таких сооружений находятся на плодородных землях, пригодных для ведения сельского хозяйства. И, конечно, есть заинтересованность в том, чтобы вернуть эти земли в сельхозоборот. Таким образом, по оценочным данным, можно вовлечь в оборот дополнительно порядка 500 тыс. га - 1 млн га.
Сейчас, по словам Дмитрия Крутого, председатели райисполкомов жалуются на излишне забюрократизированную процедуру оформления работ по сносу ветхих, заброшенных, неэксплуатируемых строений. В новом законопроекте предлагается наделить руководителей районов полномочиями самостоятельно решать вопросы по таким объектам. "Президент поручил в срочном порядке передать это все на районный уровень и максимально быстро все это упростить", - сказал глава Администрации Президента.
"За зиму по каждому району мы должны определить перечень таких объектов и соответствующие финансовые ресурсы на республиканском уровне и на уровне облисполкомов. Непосредственно на местах это будет зона ответственности председателей райисполкомов - что делать с этими строениями", - добавил он.
Кадровая политика на местном уровне
"Президент считает, что для усиления властных полномочий председателей райисполкомов они должны участвовать в согласовании фактически всей вертикали. Не только управленческой, касающейся госорганов, представленных на территории района, но и руководства и государственных, и коммерческих организаций. Это принципиальный вопрос данного документа (готовящегося проекта закона. - Прим. БЕЛТА), и он концептуально Президентом поддержан", - объяснил Дмитрий Крутой суть будущих нововведений.
На уточняющий вопрос журналистов, как такой кадровый подход будет действовать в отношении коммерческих организаций, он пояснил: "Это же не значит, что председатель райисполкома будет ежедневно вмешиваться в хозяйственную деятельность этого субъекта. Но знать, что там происходит, он обязан. И собственники (даже если это и полностью частная компания), назначая руководящий состав, естественно, будут советоваться и согласовывать, представлять его местным властям. Это абсолютно нормально".
Глава Администрации Президента также уточнил, что вопросы назначения кандидатур в силовые структуры районного уровня не планируется отдавать на откуп местных властей. "Президент сказал, что мы не будем нарушать управленческую вертикаль. Все органы государственной власти (и силового, и гражданского блока) на сегодняшний день выстроены", - сказал он, отвечая на вопросы журналистов. Вместе с тем, кандидатуры таких лиц, перед назначением в тот или иной район, будут согласовываться с председателем райисполкома, и его мнение будет учитываться. "Голос и мнение председателя района в любом случае по любой кадровой кандидатуре будет услышан", - заверил Дмитрий Крутой.
Влияние на хозяйственную деятельность предприятий и организаций
Законодательные новации также предполагают расширение полномочий местных руководителей в части планов субъектов хозяйствования по приостановлению своей деятельности. Например, сейчас не редки случаи, когда на районе в результате оптимизации или по другим причинам, закрываются или приостанавливают работу аптеки, банкоматы, почтовые отделения, магазины. Такие решения принимаются без обязательного предварительного уведомления местных властей.
"Президент поручил и потребовал этот пробел немедленно устранить, - рассказал Дмитрий Крутой. - До принятия таких решений (о приостановлении или прекращении деятельности социально значимых объектов. - Прим. БЕЛТА) должно проходить коллегиальное обсуждение на уровне района. Потому что вся социальная напряженность, все недовольство граждан в конечном итоге скажется на председателе райисполкома".
"Это все будет серьезным образом обсуждаться, и у председателя района будет право сказать, объяснить и доказать, что этого делать нельзя на территории района. Таким образом социальная защищенность наших граждан в плане получения определенных услуг будет выше, - подчеркнул он. - Вы видите, насколько это острая и чувствительная проблема сейчас, особенно в малых и средних районах. И здесь никакой вольницы больше не будет. Это однозначное требование, поручение Президента".
Новая форма реализации полномочий
В будущем планируется изменить не только перечень полномочий руководителей районов, но и форму реализации их решений. Сейчас законодательством предусмотрено, что нормативным документом, через который председатель райисполкома может реализовать свои полномочия и довести решение до исполнителей, является распоряжение райисполкома. И оно не влечет какой-либо серьезной ответственности в случае неисполнения, только дисциплинарные меры взыскания, что, по словам Дмитрия Крутого, не позволяет в полной мере реализовать региональную политику, особенно касающуюся соблюдения технологических регламентов.
"На заседании Президиума ВНС было решено, что одной из форм (документов. - Прим. БЕЛТА) станут письменные предписания председателя райисполкома", - отметил глава Администрации Президента. Невыполнение предписаний влечет ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и предусматривает денежный штраф. Таким образом, появится финансовая ответственность за выполнение решений руководителей местных органов власти. "Это повысит статус и уровень документов, которые будут доводиться председателем района", - пояснил он.
По итогам состоявшегося заседания Президиума ВНС глава государства, председатель ВНС Александр Лукашенко концептуально поддержал все предложенные новации и поручил собрать их в новой редакции закона о местном управлении и самоуправлении. Документ необходимо подготовить в течение первого квартала 2025 года. "Должен быть подготовлен закон, и до начала активной работы парламента (в апреле-мае, я думаю) это все будет принято", - подытожил Дмитрий Крутой.-0-
По инициативе граждан в перечень новаций включены также вопросы, которые имеют локальный характер, но очень важны для местных жителей. Например, реализация полезных ископаемых из внутрихозяйственных карьеров, расположенных на территории районов. Сейчас эта процедура довольно бюрократизирована, сложно получить, например, песок для решения хозяйственных, строительных, бытовых нужд. С принятием новых норм она должна быть существенно упрощена и передана в ведение местных властей.
Еще одно важное нововведение в этом разделе касается сноса аварийных, заброшенных строений. Глава Администрации Президента напомнил, что Александр Лукашенко, посещая Климовичи 16 ноября, "фактически анонсировал формирование следующей страновой программы - по работе с заброшенными объектами, с объектами в аварийном, ветхом состоянии".
Многие из таких сооружений находятся на плодородных землях, пригодных для ведения сельского хозяйства. И, конечно, есть заинтересованность в том, чтобы вернуть эти земли в сельхозоборот. Таким образом, по оценочным данным, можно вовлечь в оборот дополнительно порядка 500 тыс. га - 1 млн га.
Сейчас, по словам Дмитрия Крутого, председатели райисполкомов жалуются на излишне забюрократизированную процедуру оформления работ по сносу ветхих, заброшенных, неэксплуатируемых строений. В новом законопроекте предлагается наделить руководителей районов полномочиями самостоятельно решать вопросы по таким объектам. "Президент поручил в срочном порядке передать это все на районный уровень и максимально быстро все это упростить", - сказал глава Администрации Президента.
"За зиму по каждому району мы должны определить перечень таких объектов и соответствующие финансовые ресурсы на республиканском уровне и на уровне облисполкомов. Непосредственно на местах это будет зона ответственности председателей райисполкомов - что делать с этими строениями", - добавил он.
Кадровая политика на местном уровне
"Президент считает, что для усиления властных полномочий председателей райисполкомов они должны участвовать в согласовании фактически всей вертикали. Не только управленческой, касающейся госорганов, представленных на территории района, но и руководства и государственных, и коммерческих организаций. Это принципиальный вопрос данного документа (готовящегося проекта закона. - Прим. БЕЛТА), и он концептуально Президентом поддержан", - объяснил Дмитрий Крутой суть будущих нововведений.
На уточняющий вопрос журналистов, как такой кадровый подход будет действовать в отношении коммерческих организаций, он пояснил: "Это же не значит, что председатель райисполкома будет ежедневно вмешиваться в хозяйственную деятельность этого субъекта. Но знать, что там происходит, он обязан. И собственники (даже если это и полностью частная компания), назначая руководящий состав, естественно, будут советоваться и согласовывать, представлять его местным властям. Это абсолютно нормально".
Глава Администрации Президента также уточнил, что вопросы назначения кандидатур в силовые структуры районного уровня не планируется отдавать на откуп местных властей. "Президент сказал, что мы не будем нарушать управленческую вертикаль. Все органы государственной власти (и силового, и гражданского блока) на сегодняшний день выстроены", - сказал он, отвечая на вопросы журналистов. Вместе с тем, кандидатуры таких лиц, перед назначением в тот или иной район, будут согласовываться с председателем райисполкома, и его мнение будет учитываться. "Голос и мнение председателя района в любом случае по любой кадровой кандидатуре будет услышан", - заверил Дмитрий Крутой.
Влияние на хозяйственную деятельность предприятий и организаций
Законодательные новации также предполагают расширение полномочий местных руководителей в части планов субъектов хозяйствования по приостановлению своей деятельности. Например, сейчас не редки случаи, когда на районе в результате оптимизации или по другим причинам, закрываются или приостанавливают работу аптеки, банкоматы, почтовые отделения, магазины. Такие решения принимаются без обязательного предварительного уведомления местных властей.
"Президент поручил и потребовал этот пробел немедленно устранить, - рассказал Дмитрий Крутой. - До принятия таких решений (о приостановлении или прекращении деятельности социально значимых объектов. - Прим. БЕЛТА) должно проходить коллегиальное обсуждение на уровне района. Потому что вся социальная напряженность, все недовольство граждан в конечном итоге скажется на председателе райисполкома".
"Это все будет серьезным образом обсуждаться, и у председателя района будет право сказать, объяснить и доказать, что этого делать нельзя на территории района. Таким образом социальная защищенность наших граждан в плане получения определенных услуг будет выше, - подчеркнул он. - Вы видите, насколько это острая и чувствительная проблема сейчас, особенно в малых и средних районах. И здесь никакой вольницы больше не будет. Это однозначное требование, поручение Президента".
Новая форма реализации полномочийВ будущем планируется изменить не только перечень полномочий руководителей районов, но и форму реализации их решений. Сейчас законодательством предусмотрено, что нормативным документом, через который председатель райисполкома может реализовать свои полномочия и довести решение до исполнителей, является распоряжение райисполкома. И оно не влечет какой-либо серьезной ответственности в случае неисполнения, только дисциплинарные меры взыскания, что, по словам Дмитрия Крутого, не позволяет в полной мере реализовать региональную политику, особенно касающуюся соблюдения технологических регламентов.
"На заседании Президиума ВНС было решено, что одной из форм (документов. - Прим. БЕЛТА) станут письменные предписания председателя райисполкома", - отметил глава Администрации Президента. Невыполнение предписаний влечет ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и предусматривает денежный штраф. Таким образом, появится финансовая ответственность за выполнение решений руководителей местных органов власти. "Это повысит статус и уровень документов, которые будут доводиться председателем района", - пояснил он.
По итогам состоявшегося заседания Президиума ВНС глава государства, председатель ВНС Александр Лукашенко концептуально поддержал все предложенные новации и поручил собрать их в новой редакции закона о местном управлении и самоуправлении. Документ необходимо подготовить в течение первого квартала 2025 года. "Должен быть подготовлен закон, и до начала активной работы парламента (в апреле-мае, я думаю) это все будет принято", - подытожил Дмитрий Крутой.-0-
