Предварительные итоги комплексной проверки сооружения БелАЭС

Учитывая, что АЭС – сложный технический объект, надзор за ее сооружением является комплексным и включает такие направления, как надзор за ядерной и радиационной безопасностью, надзор в области промышленной безопасности, государственный строительный, пожарный, экологический и другие виды надзора.

Перечисленные виды надзора осуществляются различными надзорными органами, в том числе: Департаментом по ядерной и радиационной безопасности МЧС Республики Беларусь (Госатомнадзор); Департаментом контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь (Госстройнадзор), специализированной инспекцией Госстройнадзора; органами государственного пожарного надзора МЧС; Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС (Госпромнадзор) и другими государственными структурами.

Каждый из них осуществляет деятельность в пределах своих полномочий и на основании соответствующих нормативных документов. При этом используются различные методы контроля (надзора), в том числе оперативные, целевые и внеплановые проверки и инспекции по соответствующим планам надзорной деятельности.

Общую координацию надзора осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям – регулирующий орган в области ядерной и радиационной безопасности.

Особенность комплексных проверок состоит в том, что в их подготовке и проведении одновременно участвуют сразу несколько надзорных органов, что позволяет получить полную картину обеспечения безопасности Белорусской АЭС с учетом многих аспектов, связанных между собой, а в комплексе – определяющих безопасность станции в отдаленной перспективе (как в активном периоде ее функционирования, так и после консервации).

Точкой отсчета в инспекциях на площадке строительства Белорусской АЭС можно считать 31 мая 2012 года – дату выдачи эксплуатирующей организации - государственному учреждению "Дирекция строительства АЭС" - лицензии на размещение блоков №1 и №2 БелАЭС. После реорганизации эксплуатирующая организация стала республиканским унитарным предприятием "Белорусская АЭС". До выдачи лицензии Госатомнадзор осуществлял надзор за проведением работ по выбору площадки для АЭС. Его специалисты инспектировали организации, которые привлекались к работам по выбору площадки, на предмет выполнения ими требований технических нормативных правовых актов, регулирующих данную деятельность.

Российские специалисты, а это представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), привлекаются к проверкам Госатомнадзора для консультирования белорусских коллег по различным вопросам надзорной деятельности. Белорусская АЭС строится по российскому проекту АЭС-2006, а сотрудники Ростехнадзора имеют большой опыт инспектирования подобных атомных электростанций.

Предварительные результаты проведения комплексной проверки показали, что субъекты надзора в целом соблюдают требования нормативных документов в части обеспечения безопасности при проведении работ по сооружению Белорусской АЭС.

Вместе с тем специалистами надзорных органов выявлен ряд нарушений при проведении гидроизоляционных работ, входного контроля оборудования, строительных, бетонных и арматурных работ, при установке и монтаже грузоподъемного оборудования. В этой связи хотелось бы отметить, что, с учетом охвата тематики, ни одна комплексная проверка не обходится без выявления нарушений. Как показал опыт участия представителей Госатомнадзора в проведении проверок на АЭС в Российской Федерации (ЛАЭС-2, Нововоронежская АЭС-2), сходные нарушения выявляются на всех АЭС, однако при своевременном устранении они не носят критического характера. Важно понимать, что цель надзорной деятельности – прежде всего упреждение, профилактика нарушений.

После окончания комплексной проверки будут подготовлены акт и предписание, в которых будет представлен окончательный перечень нарушений и установлены сроки их устранения.

Контроль устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок, осуществляется постоянно. С этого начинается каждая новая проверка. Любое предписание – это документ, в котором содержится указание на нарушение и срок его исправления. В ходе текущей проверки было установлено, что эксплуатирующая организация соблюдает соответствующие сроки устранения нарушений.

В Госатомнадзоре ведется постоянный учет и контроль за выполнением требований предписаний, выданных по результатам проведения проверок. Субъекты надзора уведомляют департамент об их выполнении в установленные сроки, а при невозможности своевременно это сделать – обосновывают необходимость переноса сроков, разрабатывают и согласовывают с нами компенсирующие мероприятия.

Изменения, безусловно, происходят. Они связаны как с расширением областей проверок, так и с применяемыми подходами и методами.

Если говорить о тематике, то в прошлом году в центре внимания были вопросы соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, функционирования системы обеспечения качества ГУ "Дирекция строительства АЭС" (сейчас РУП "Белорусская АЭС"), а после начала строительства БелАЭС 6 ноября 2013 года – строительного надзора.

В текущем году Госатомнадзором осуществлен ряд целевых проверок на площадке строительства АЭС, в ходе которых контролировалось проведение гидравлических испытаний смонтированных участков различных систем, важных для безопасности.

В настоящее время осуществляется изготовление и поставка оборудования для станции. В этой связи большое внимание уделяется надзору за приемкой оборудования. Наши специалисты выезжали на один из российских заводов - изготовителей оборудования для Белорусской АЭС – ООО "ОМЗ-Спецсталь" в г.Колпино, где осуществляли контроль выполнения представителями генерального подрядчика, эксплуатирующей организации, подрядных организаций требований нормативных документов при проведении приемочной инспекции заготовки днища внутрикорпусной шахты реактора блока №1 БелАЭС.

Планируется проведение аналогичных проверок и на других заводах. До конца текущего года совместно с российскими коллегами из ФГУП ВО "Безопасность" будут осуществлены три выезда на российские заводы-изготовители (Санкт-Петербург и Волгодонск) с целью проведения контроля за изготовлением оборудования.

В целом, главными особенностями 2014 года стали регулярные комплексные проверки с участием сразу нескольких белорусских надзорных органов и привлечением российских специалистов в качестве консультантов (февраль, октябрь-ноябрь), а также установление режима постоянного государственного надзора на площадке строительства БелАЭС.

В июле 2013 года в Госатомнадзоре создано управление надзора за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок, в состав которого входит отдел надзора за ядерной и радиационной безопасностью на площадке АЭС.

В 2013-2014 годах на работу в это управление принято семь молодых специалистов. Свою деятельность в качестве инспекторов они начинают не сразу: сначала проходят специальные программы подготовки для допуска к самостоятельной работе, теоретическое и практическое повышение квалификации и стажировки по очень интенсивному графику.

Например, в июле 2014 года в Минске организовано два семинара по вопросам надзорной деятельности (один проводили российские специалисты, другой – эксперты МАГАТЭ), двухмесячная стажировка двух инспекторов в Болгарском национальном агентстве по ядерному регулированию (BNRA), участие в качестве наблюдателей в совместной комплексной инспекции Ростехнадзора на Ленинградской АЭС-2 (станции-аналоге Белорусской АЭС).

До конца года при поддержке МАГАТЭ и Европейской комиссии запланировано проведение двухнедельного семинара в Минске по теме "Регулирующий контроль" для молодых специалистов Госатомнадзора. До конца текущего месяца четыре наших инспектора пройдут повышение квалификации на Нововоронежкой АЭС, в ходе которого получат углубленные знания об устройстве и работе блоков №5 и №6, являющихся аналогами блоков БелАЭС.

Сейчас у нас есть семь инспекторов для надзора за строительством Белорусской АЭС. Помимо них, в надзорной деятельности участвуют более 20 специалистов других структурных подразделений Госатомнадзора, документально определен режим постоянного госнадзора.

К настоящему моменту Госатомнадзор обеспечил режим постоянного присутствия инспекторов на площадке БелАЭС и надзор за всеми ключевыми событиями строительства.