Господдержка семей с детьми

В целом по стране по итогам первого полугодия 2013 года наблюдается увеличение рождаемости как в городских, так и в сельских поселениях. Самый высокий коэффициент рождаемости в Брестской области – 12,7 на 1000 человек населения, самый низкий в Витебской – 10,7. Больше всего детей родилось в г. Минске и Минской области. В Минске родилось 10 тыс. 974 ребенка, что на 4,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года, в Минской области - 8 тыс. 857 детей (рост на 5,3%). Из областных центров лидером является Гомель, где родилось 2 тыс. 705 детей (рост на 6,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

Высокий уровень рождаемости отмечен в Минском (1 тыс. 339 детей), Борисовском (1 тыс. 63), Лидском (894), Молодечненском (857), Солигорском (846), Мозырском (793), Оршанском (782) и Жлобинском (751 ребенок) районах. Меньше всего детей родилось в Краснопольском районе Могилевской области (64 ребенка), в Россонском и Ушачском районах Витебской области (по 66 детей).

В 2014 году будет разработана Концепция Национальной программы демографической безопасности, в которой будут определены направления демографического развития нашей страны. Проект самой программы будет представлен в 2015 году.

Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы определены мероприятия по социальной поддержке семьи и детства. В рамках Национальной программы (пункт 3 указанных мероприятий) с 2012 года производится ежегодная выплата единовременной материальной помощи к учебному году семьям, воспитывающим троих и более детей, обучающихся в учреждениях общего среднего и специального образования, в размере до 30% бюджета прожиточного минимума, действующего на 1 августа календарного года, на каждого учащегося. Бюджет прожиточного минимума на 1 августа 2013 года составляет Br1 026 290. Материальная помощь оказывается во всех регионах республики исходя из возможностей местных бюджетов.

К настоящему моменту выплата материальной помощи продолжается. Итоги будут подведены к 1 октября.

По общему правилу, установленному статьей 9 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» и пунктом 21 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569, размер среднедневного заработка для исчисления пособия по беременности и родам работникам определяется за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособие.

Размер среднедневного заработка определяется путем деления суммы заработка, учитываемого для исчисления пособий, за расчетный период на число календарных дней этого периода.

В число календарных дней расчетного периода, на которые делится заработок, не включаются периоды: трудового и социального отпусков; временной нетрудоспособности; простоя не по вине работника; освобождения от работы в соответствии с законодательством в других случаях (пункт 22 Положения).

Согласно пункту 24 Положения в заработок для исчисления пособий работникам включаются виды оплаты труда (за исключением выплат, носящих единовременный характер), на которые в соответствии с законодательством начисляются обязательные страховые взносы.

Выплаты, произведенные за периоды, исключаемые при определении среднедневного заработка, согласно части второй пункта 22 Положения в заработок для исчисления пособия по беременности и родам не включаются.

Пунктом 23 Положения установлено, что в тех случаях, когда в расчетном периоде у женщины не имеется заработка или имеется заработок менее чем за календарный месяц, пособие по беременности и родам исчисляется исходя из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений), установленной на день возникновения права на пособия, или исходя из среднего заработка, сохраненного за работником в расчетном периоде в соответствии с законодательством (за периоды трудового отпуска, отпуска по беременности и родам, временной нетрудоспособности и в других случаях).

У женщины в расчетном периоде с 1 января по 30 июня 2013 года в июне имеется заработок за полный календарный месяц (с учетом заработной платы за период трудового отпуска). Следовательно, пособие по беременности и родам исчисляется ей по общему правилу исходя из среднедневного заработка за расчетный период с 1 января по 30 июня 2013 года. При этом периоды отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с 1 января по 19 мая 2013 года и трудового отпуска с 10 по 17 июня исключаются из числа календарных дней, на которые делится заработок. Заработная плата за период отпуска в заработок для исчисления пособия по беременности и родам также не включается.

Как установлено статьей 9 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» и пунктом 21 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569, размер среднедневного заработка для исчисления пособия по беременности и родам работникам определяется за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на пособия.

Пунктом 23 Положения установлено, что в тех случаях, когда в расчетном периоде у женщины не имеется заработка или имеется заработок менее чем за календарный месяц, пособие по беременности и родам исчисляется исходя из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений), установленной на день возникновения права на пособия, или исходя из среднего заработка, сохраненного за работником в расчетном периоде в соответствии с законодательством (за периоды трудового отпуска, отпуска по беременности и родам, временной нетрудоспособности и в других случаях).

Учитывая, что в расчетном периоде с 1 февраля по 31 июля 2013 года у женщины не имеется заработка, но за ней сохранялся средний заработок за период трудового отпуска, пособие по беременности и родам исчисляется по ее выбору: или из среднего заработка, сохраняемого за период трудового отпуска, или из тарифной ставки (оклада).

В соответствии с пунктом 31 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей основанием для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150% от установленных размеров являются следующие документы лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет (лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет):

удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (статьи 21, 22 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»);

справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, если вы зарегистрированы по месту жительства, указанному в удостоверении, вы имеете право на получение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150% от установленного размера независимо от места фактического проживания вашей семьи и от места регистрации ребенка в пределах Республики Беларусь.

Повышенный размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается по месту назначения такого пособия. При этом пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150% от установленных размеров: назначается не ранее дня выдачи удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий; пересчитывается не ранее первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи такого удостоверения.

В соответствии со статьей 14 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» семьям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, назначается пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей. Пособие назначается на каждого ребенка в размере 50% бюджета прожиточного минимума, а на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет - в размере 70% бюджета прожиточного минимума.

Одним из условий, требуемых для назначения такого пособия, является занятость отца (отчима) в полной семье либо родителя в неполной семье, усыновителя (удочерителя), опекуна (попечителя) на дату обращения за пособием, а также не менее 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за ним.

Условие занятости не менее 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за пособием, не распространяется на отца (отчима) в полной семье либо трудоспособного родителя в неполной семье, усыновителя (удочерителя), опекуна (попечителя), которые в году обращения за пособием: осуществляют уход за ребенком в возрасте до 3 лет, являются получателями пенсии или ежемесячной страховой выплаты, ежемесячного денежного содержания в соответствии с законодательством о государственной службе, пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы, лицом, достигшим 80-летнего возраста, пособия на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.

Таким образом, для подтверждения занятости в законодательстве не установлено каких-либо ограничений по месту получения пенсии (в Республике Беларусь или за ее пределами), поэтому ваша семья имеет право на пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей при условии представления документов, подтверждающих получение пенсии, с указанием периода ее получения.

Для получения государственного пособия вам следует обращаться с заявлением и необходимыми документами в организацию по месту вашей работы.

В соответствии со статьей 15 закона пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей выплачивается:

на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет - по день истечения срока признания ребенка инвалидом, установленного медико-реабилитационной экспертной комиссией, включительно;

на ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, - по день исполнения ребенку 18 лет включительно;

на других детей, которые:

не обучаются в учреждениях образования и не работают, - по день утраты основания, дающего право на пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, включительно, но не позднее дня достижения ими возраста 16 лет;

являются учащимися учреждений общего среднего образования, - по день утраты основания, дающего право на пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, но не позднее окончания обучения (по июнь включительно);

получают профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в дневной форме получения образования за счет собственных средств, - по день утраты основания, дающего право на пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, но не позднее дня достижения ими возраста 18 лет.

Согласно пункту 2.12 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 200, на детей в возрасте старше 14 лет представляется справка о том, что гражданин является обучающимся: на дату определения права на пособие и на начало учебного года.

На основании изложенного выплата назначенного пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей приостанавливается по достижении ребенком возраста 14 лет:

· на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет и ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, – с 1 сентября;

· на других детей, воспитываемых в семье:

в возрасте до 16 лет – с 1 сентября;

в возрасте старше 16 лет: на детей, обучающихся в учреждениях общего среднего образования, – с 1 июля; на детей, получающих профессионально-техническое, среднее специальное, высшее образование в дневной форме получения образования за счет собственных средств, – со дня, следующего за днем окончания учебного года (курса).

Выплата приостановленного пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей возобновляется при условии представления справки о том, что гражданин является обучающимся, или иных сведений, подтверждающих, что дети воспитываются в семье.

Исходя из поставленного в обращении вопроса ребенок, на которого приостановлена выплата пособия, в возрасте старше 16 лет (т.е. на 1.07.2013 г. достиг возраста 16 лет). Однако в вопросе не уточнена форма и место обучения ребенка, и его конкретный возраст. Поэтому, если ребенок с 1 сентября 2013 г.:

будет обучаться (продолжит обучение) в средней общеобразовательной школе (в том числе вечерней), государственное пособие за июль-август 2013 года будет доплачено после представления требуемой справки;

будет получать другое образование на бюджетной основе или не будет обучаться – семья права на пособие с 1 июля 2013 года не имеет;

при получении профессионально-технического, среднего специального или высшего образования в дневной форме получения образования за счет собственных средств – пособие будет выплачиваться с 1 сентября 2013 года до конца календарного года, но не позднее дня достижения ребенком возраста 18 лет. За июль-август 2013 года пособие будет доплачено, если обучение в указанных учреждения продолжено, при первичном поступлении – доплата не производится.

В соответствии со статьей 17 закона лицам, работающим по трудовым договорам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 18 лет не назначается и не выплачивается.

Вместе с тем статьей 17 закона работающей матери ребенка-инвалида предоставлено право на получение пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Назначение государственного пособия работающей матери, находящейся в других отпусках, в том числе в отпуске без сохранения заработной платы, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет может быть вам назначено не ранее дня, следующего за днем увольнения с работы.

Одновременно информируем, что согласно пункту 1 части первой статьи 189 Трудового кодекса Республики Беларусь женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, наниматель обязан по ее желанию предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск предоставляется в течение календарного года в период, согласованный сторонами.

Кроме того, в соответствии со статьей 190 Трудового кодекса по семейно-бытовым причинам, для работы над диссертацией, написания учебников и по другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен в течение календарного года отпуск без сохранения заработной платы не более 30 календарных дней, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Уважительность причин оценивает наниматель, если иное не установлено коллективным договором, соглашением.

Таким образом, в указанной ситуации нанимателем в календарном году может быть предоставлен суммарно социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 44 календарных дня. Предоставление более длительного социального отпуска без сохранения заработной платы (в пределах нескольких месяцев, лет) законодательством о труде не предусмотрено.

Вместе с тем законодательством о труде предоставлено право оговаривать в коллективном договоре (соглашении) гарантии о предоставлении социального отпуска без сохранения заработной платы большей продолжительности, чем 30 календарных дней, а также оговаривать уважительность причин, на основании которых предоставляется данный отпуск.

В соответствии со статьей 15 закона пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет, назначается, если на дату обращения за ним, а также не менее 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за таким пособием, трудоспособный отец (отчим) в полной семье либо трудоспособный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель):

работает или осуществляет иной вид деятельности в Республике Беларусь, приносящий заработок (доход), либо работает в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь;

является военнослужащим, лицом рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

получает профессионально-техническое, среднее специальное, высшее или послевузовское образование в дневной форме получения образования;

проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме;

зарегистрирован в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработного с выплатой пособия по безработице либо проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или обучающие курсы по направлению данных органов;

осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет, является получателем пенсии или ежемесячной страховой выплаты в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячного денежного содержания в соответствии с законодательством о государственной службе, пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы, лицом, достигшим 80-летнего возраста, пособия на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.

Для целей назначения государственных пособий семья рассматривается как неполная в случаях, если:

родитель, усыновитель (удочеритель) не состоит в браке;

в случае смерти супруга (супруги), признания его (ее) безвестно отсутствующим (отсутствующей), объявления умершим (умершей);

брак не расторгнут, но в отношении супруга (супруги) вынесено решение суда о взыскании алиментов на детей или о лишении его (ее) родительских прав в отношении детей;

брак не расторгнут, но супруг (супруга) содержится в учреждении уголовно-исполнительной системы или лечебно-трудовом профилактории Министерства внутренних дел либо разыскивается органами внутренних дел по постановлению (определению) органов уголовного преследования или суда либо признан (признана) недееспособным (недееспособной) в судебном порядке.

То есть согласно пункту 5 Положения семья рассматривается как неполная, если брак не расторгнут, но взыскиваются алименты на детей в судебном порядке.

Исходя из указанных вами сведений, ваша семья относится к категории полной, поскольку вы состоите в браке, и алименты не присуждались. Соответственно, для назначения пособия на детей старше 3 лет в 2013 году требуется выполнение отцом условия занятости в Республике Беларусь на дату обращения за пособием и не менее 6 месяцев в 2012 году.

Ввиду того, что отцом ребенка не выполнено условие занятости, установленное статьей 15 закона, права на государственное пособие ваша семья не имеет.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет полагается в размере 50% от установленного размера, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет, работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей (статья 13 закона).

С 11 июля 2013 года вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2013 г. № 569, утвердившее Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Пунктом 12 Положения установлен единый срок, с которого прекращается выплата пособия или изменяется его размер при возникновении обстоятельств, влекущих их прекращение или изменение, – с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения таких обстоятельств.

В связи с этим за август 2013 года семья имеет право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в полном размере.

Статьей 5 закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» установлено, что государственные органы, иные организации, назначающие и выплачивающие государственные пособия семьям, воспитывающим детей, обязаны обеспечивать их своевременную выплату. Следовательно, ответственность за своевременную выплату пособий законодательством возложена на плательщика обязательных страховых взносов (нанимателя).

Отчетность плательщиков обязательных страховых взносов о своевременности (несвоевременности) выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, не предусмотрена. В связи с этим информация о несвоевременной выплате получателям указанных пособий становится известной, лишь когда они обращаются в государственные органы с просьбой оказать содействие в получении пособий, а также при обращении плательщиков в органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты за финансированием средств в связи с несвоевременной выплатой заработной платы.