Господдержка - числом поболее, ценой подороже

Адресную соцподдержку государства в 2012 году смогут получить 300 тыс. жителей Беларуси на Br150 млрд.

В Беларуси в 2001 году был запущен механизм государственной адресной социальной помощи (ГАСП). Цель ее понятна из названия - государство обязалось помогать тем своим гражданам, кто наиболее социально уязвим. С того времени получили господдержку в трудный период своей жизни более 2 млн. жителей страны. Причем порядок предоставления ГАСП постоянно совершенствовался: был отменен категориальный подход к оказанию помощи, введены новые виды поддержки, повышен критерий нуждаемости для предоставления поддержки и т.д. А с 1 апреля текущего года стартует новый этап развития системы адресной господдержки. В чем его особенности, преимущества, новации?

Указ от 19 января 2012 года №41 "О государственной адресной социальной помощи" вступает в силу с 1 апреля нынешнего года - это очередной шаг по пути укрепления социальной защиты населения. Документ направлен на совершенствование системы ГАСП, усиление господдержки тем категориям граждан, которые реально нуждаются в ней и не могут по объективным причинам справиться с проблемами самостоятельно, а также на исключение социального иждивенчества.

В указе содержатся нововведения, которые можно без преувеличения назвать долгожданными. В первую очередь, это новый вид социального пособия - на памперсы, как его уже окрестили в просторечии. Пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников будет предоставляться детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, имеющим IV степень утраты здоровья, инвалидам I группы (кроме лиц, инвалидность которых наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства). Пособие выдается на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида или заключения врачебно-консультационной комиссии государственной организации здравоохранения о нуждаемости в подгузниках, а также документов, подтверждающих затраты на их приобретение. Это копия кассового (товарного) чека аптек, юридических лиц независимо от формы собственности, индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории республики, с обязательным указанием наименования приобретенного товара. Кстати, для предоставления этого социального пособия будут приниматься документы, подтверждающие затраты на приобретение подгузников с 1 января 2012 года (а не только с 1 апреля).

Пособие на памперсы будет предоставляться дважды в год независимо от величины среднедушевого дохода семьи или гражданина. Это является свидетельством заботы обо всех семьях - менее обеспеченных и более зажиточных, которым приходится ухаживать за беспомощным больным человеком. По оценке, численность получателей такого пособия составит не менее 20 тыс. человек. На выплату социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников в год потребуется около Br69 млрд.

Следует отметить, что размер пособия будет устанавливаться в сумме, не превышающей трехкратного размера БПМ, действующего на дату принятия решения о предоставлении ГАСП (БПМ с 1 февраля по 30 апреля текущего года установлен в размере Br706 тыс. 880). Если чеки будут предоставлены на сумму меньше трех БПМ, то пособие будет назначено исходя из фактических затрат. Если же сумма кассовых чеков превысит размер трех БПМ, то это не повлияет на размер социального пособия - оно будет назначено в сумме, не превышающей установленный максимум (три БПМ).

Вторая значимая новация - включение в систему ГАСП бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни. Поскольку оно назначается с учетом совокупного дохода семьи и условия его предоставления аналогичны условиям предоставления государственной адресной социальной помощи, эти виды господдержки и объединены в одну систему. Это усилит адресность предоставляемой государственной помощи, считают специалисты Министерства труда и соцзащиты.

До настоящего времени бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни было положено семьям, у которых среднедушевой доход в месяц не превышает БПМ, а при рождении в семье тройни и более детей - без учета среднедушевого дохода семьи. В прошлом году бесплатно обеспечены продуктами питания 43,4 тыс. детей первых двух лет жизни (20,1% от общей численности детей в возрасте до двух лет), затраты на эти цели составили Br76 млрд.

ГАСП в виде обеспечения продуктами питания малышей будет предоставляться семьям, имеющим среднедушевой доход ниже критерия нуждаемости (ниже БПМ). При этом среднедушевой доход семей будет рассчитываться по аналогии с порядком расчета среднедушевого дохода семей (граждан) для предоставления ежемесячного социального пособия (за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения за помощью). Семьям при рождении двойни или более детей такая помощь будет предоставляться независимо от величины среднедушевого дохода (на сегодняшний день эта "льгота" распространяется на семьи при рождении тройни и более детей).

Обеспечение детей в возрасте до двух лет бесплатным питанием - существенная поддержка для бюджета семьи в период воспитания малолетнего ребенка. Судите сами: стоимость набора продуктов питания для ребенка в возрасте до 6 месяцев составляет в среднем около Br160 тыс., от 6 месяцев до 1 года - около Br300 тыс., от 1 до 2 лет - около Br500 тыс. А если в семье - двойня, то экономия семейного бюджета за счет получения нового пособия будет очень даже весомой.

По оценке, численность детей первых двух лет жизни, получающих продукты питания без учета совокупного дохода семьи, увеличится на 20,3%.

Механизм бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни уже имеет "стаж" 10 лет. Он неоднократно трансформировался с учетом реальной ситуации. Возможно, и этот этап - не последний.

Прежде чем перейти к другим новациям указа, хотелось бы пояснить некоторые моменты уже действующих норм. В настоящее время ГАСП предоставляется в виде ежемесячного социального пособия - семьям и гражданам при условии, если их среднедушевой доход по объективным причинам не превышает критерий нуждаемости (БПМ); единовременного социального пособия - семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность, если их среднедушевой доход не превышает 1,5 величины БПМ (Br1 млн. 60 тыс. 320). Кроме того, с 1 января 2010 года указом №458 было введено социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации (ТССР). Оно назначается независимо от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина) в размере стоимости ТССР детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но нуждающимся по медицинским показаниям в ТССР, и инвалидам III группы (кроме тех, чья инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства).

Численность граждан, обратившихся в прошлом году в органы по труду, занятости и соцзащите за оказанием ГАСП, составила 234,4 тыс. человек. Получателями ГАСП стали 220,2 тыс. человек, сумма назначенной помощи достигла Br90,7 млрд. В 2011 году по сравнению с 2010-м численность получателей ГАСП увеличилась на 33,1%, а сумма назначенной помощи - на 78,5%. Это обусловлено ростом (более чем в 3 раза) получателей единовременного социального пособия. Средний размер ГАСП в виде ежемесячного социального пособия составил Br88,5 тыс. в месяц на одного человека, единовременного - Br189,5 тыс. На максимально возможный период (6 месяцев) ежемесячное социальное пособие назначено 84,7 тыс. человек. В натуральной форме - в виде продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды и обуви - ГАСП назначена на сумму Br987,1 млн. (1,2%), в основном неблагополучным семьям. В денежной безналичной форме, в том числе на оплату текущих жилищно-коммунальных платежей, направлено 1,3% назначенных ежемесячного и единовременного социальных пособий. Произведена оплата 22,1 тыс. средств реабилитации на сумму Br11,5 млрд.

Основными получателями помощи традиционно являются многодетные и неполные семьи (в прошлом году они составили 67,6% от общего числа получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий). Одиноких пенсионеров и инвалидов I и II группы было 8,4 тыс. человек, а их доля в общем количестве получателей пособий - 4,1%.

В соответствии с новыми правилами семьи (граждане), обратившиеся за одним из видов государственной адресной социальной помощи, смогут реализовать свое право на одновременное предоставление различных видов такой помощи согласно условиям их предоставления, установленным указом №41. Это очень важно для тех людей, которые по воле судьбы оказались в крайне тяжелой ситуации и рассчитывают на то, что государство их поддержит на этом тернистом отрезке жизненного пути.

Право на ежемесячное социальное пособие (как и в настоящее время) будут иметь семьи или граждане при условии, что их среднедушевой доход по объективным причинам ниже БПМ. При этом среднедушевой доход будет рассчитываться за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за помощью.

А среднедушевой доход заявителей, ставших безработными вследствие ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников, будет рассчитываться за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью. Таким образом, высвобожденные со статусом безработного смогут получить ГАСП в более короткие сроки.

Размер ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи (гражданина) будет составлять, как и в настоящее время, положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом. Но размер ежемесячного социального пособия будет пересчитываться при увеличении критерия нуждаемости в периоде предоставления ежемесячного социального пособия. Такой перерасчет всем категориям получателей ежемесячного социального пособия при увеличении БПМ в периоде предоставления помощи очень важен - это позволит поддерживать доходы населения на уровне БПМ (в величину предоставленной социальной поддержки будут вноситься "поправки" на инфляцию).

ГАСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий в безналичной форме теперь сможет направляться не только на оплату жилищно-коммунальных услуг, но и на погашение задолженности по их оплате. Кстати, доля средств ежемесячного и единовременного социальных пособий, назначенных в 2011 году, которые были направлены на оплату услуг ЖКХ, составляет 1,3% (Br1,1 млрд.). Ожидается, что в текущем году сумма таких средств возрастет.

Ежемесячное социальное пособие будет предоставляться с месяца подачи заявления о предоставлении ГАСП с учетом принимаемых семьей (гражданином) мер по улучшению своего материального положения на период от 1 до 6 (12) месяцев. Ежемесячное социальное пособие будет предоставляться сразу на 6 месяцев неполным семьям, в которых родитель осуществляет уход за ребенком в возрасте до трех лет. Ежемесячное социальное пособие смогут получать на протяжении 12 месяцев такие социально уязвимые категории, как одинокие инвалиды I и II группы; одинокие нетрудоспособные граждане, достигшие возраста 70 лет; неполные семьи, родители в которых осуществляют уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет.

Размер единовременного социального пособия будет устанавливаться в зависимости от трудной жизненной ситуации - в сумме, не превышающей 10-кратного размера БПМ, действующего на дату принятия решения о предоставлении ГАСП в виде единовременного социального пособия. Повторно в течение года такое пособие может быть предоставлено пострадавшим от стихийных бедствий, катастроф, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций (по нормам указа №458 такое пособие предоставляется не более одного раза в год).

Перечень технических средств социальной реабилитации дополнен протезом молочной железы с лифами (для женщин, имеющих III группу инвалидности после перенесенной операции по удалению молочной железы). Это социальное пособие предоставляется на период эксплуатации средств реабилитации (протез молочной железы с лифами - один год, лифы - 6 месяцев). Причем допускается одновременно выдача двух лифов. По информации Министерства здравоохранения, в среднем в год более 220 женщинам после проведения операции по удалению молочной железы устанавливается III группа инвалидности.

Технические средства социальной реабилитации смогут получить отбывающие наказание в местах лишения свободы инвалиды III группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также инвалиды III группы и дети в возрасте до 18 лет.

Одновременно указом №41 предусмотрены нормы, направленные на снижение иждивенческих настроений отдельных категорий граждан, отметили в Министерстве труда и социальной защиты. Введены дополнительные условия для предоставления ГАСП в виде единовременного социального пособия, уточнены такие условия для предоставления ежемесячного социального пособия, обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Реализация норм указа №41 будет способствовать совершенствованию механизма предоставления ГАСП, повышению адресности социальной поддержки, поддержанию доходов малообеспеченного населения на уровне БПМ. Создаются условия для устойчивого повышения качества жизни инвалидов и детей-инвалидов. Усиливается социально-экономическая поддержка семей в случае рождения двойни и более детей. Кроме того, увеличивается размер предоставляемой помощи семьям (гражданам), находящимся в трудной жизненной ситуации.

По предварительной оценке, в нынешнем году ГАСП смогут получить около 300 тыс. человек. По данным Министерства финансов, на выплату ГАСП в текущем году запланировано около Br150 млрд.

Государство и в дальнейшем будет материально поддерживать тех, кто по независящим от него причинам не может обеспечить достаточный уровень жизни для себя и своей семьи. Система ГАСП будет развиваться, на ее базе продолжится формирование единой системы социальной поддержки населения.