"Да" - семье без насилия
В Беларуси в 2012 году стартует проект по наращиванию национального потенциала против домашнего насилия
В Беларуси домашнее насилие является наиболее распространенным видом насилия на гендерной почве. Ежегодно регистрируется около 3 тыс. преступлений, совершенных на бытовой почве. Ежедневно в отделения милиции поступает около 200 вызовов по поводу семейно-бытовых конфликтов, из которых 90% - случаи домашнего насилия в отношении женщин. При этом истинный масштаб проблемы остается неизвестным, поскольку большинство случаев насилия не фиксируются (многие жертвы либо склонны смириться и терпеть, либо предпочитают искать решение проблемы без обращения в официальные органы). Незначительное число заявлений от женщин в органы внутренних дел говорит о том, что большинство обидчиков остаются безнаказанными. В 2012 году в Беларуси стартует проект международной технической помощи, цель которого - наращивание национального потенциала в области противодействия домашнему насилию и профилактики его проявлений, особенно в отношении женщин и детей. Об этом сообщила корреспонденту БЕЛТА заместитель представителя Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Беларуси Ирина Чуткова.
Мероприятия проекта будут реализованы на всей территории республики, а пилотными площадками выбраны три города Брестской области - Брест, Кобрин и Малорита. Проект рассчитан на три года. Он будет осуществляться Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Международной организацией по миграции (МОМ). Национальными партнерами выступают министерства внутренних дел, труда и социальной защиты, образования, здравоохранения, юстиции, а также ОО "Белорусская ассоциация молодых христианских женщин", МОО "Гендерные перспективы", ОО "Дети - не для насилия". Объем финансирования проекта - $1 млн. 25 тыс.
Прямыми бенефициарами проекта являются женщины и девочки: эта социально-демографическая группа подвержена наибольшему риску домашнего насилия. Вторичными бенефициарами выступают представители профессиональных групп (сотрудники органов госуправления, юристы, работники правоохранительных органов, специалисты систем социальной защиты и здравоохранения, образования, неправительственных организаций), а также СМИ и белорусское общество в целом.
По данным национального репрезентативного опроса, проведенного в 2008 году, четыре из пяти белорусок сталкивались с проявлениями психологического насилия в собственной семье. Каждая четвертая женщина страдает от физического насилия; 22,4% - испытывают экономическое и 13,1% - сексуальное насилие в собственной семье.
Отмечается связь между пережитым насилием в детстве и риском стать пострадавшим от семейного насилия во взрослой жизни. Среди респонденток, испытавших насилие в детском возрасте, 37,5% подвергались физическому насилию со стороны партнера (супруга) и 21,9% - сексуальному насилию. Девочки - очевидцы домашнего насилия подвергаются повышенному риску стать жертвой в собственной семье.
Различные виды насилия в основном совершаются в отношении женщин, но отрицательные последствия также испытывают дети, ставшие свидетелями насильственных взаимоотношений в семье в раннем возрасте, подчеркнула собеседница.
Домашнее насилие является одним из общепризнанных факторов, порождающих торговлю людьми, особенно женщинами и детьми. Согласно данным за три последних года, собранным в ходе деятельности реабилитационного центра МОМ для пострадавших от торговли людьми в Минске, домашнему насилию подвергались 74% жертв современных работорговцев в 2007 году и 80% - в 2008 году. Около 70% пострадавших от торговли людьми происходят из сельских или малообеспеченных семей.
Ирина Чуткова назвала две главные задачи проекта: первая - это институционализация механизма межведомственной координации мер борьбы с домашним насилием в трех пилотных регионах; вторая - повышение устойчивости действующих систем правовой и социальной поддержки жертв.
По ее словам, уровень развития национального потенциала не соответствует масштабу проблемы: специалисты социальных служб, системы здравоохранения, органов внутренних дел не обладают достаточными навыками и профессиональными умениями для эффективной профилактики домашнего насилия и обеспечения защиты пострадавших. Система институтов, обеспечивающих защиту женщин и детей от домашнего насилия, остается разрозненной. Недостаточно развита система мониторинга, что препятствует оценке эффективности предоставляемой помощи.
В частности, развертывание по всей территории страны сети из 156 территориальных центров социального обслуживания населения создает возможности для повсеместного оказания помощи пострадавшим от домашнего насилия. В 27 центрах созданы кризисные комнаты дневного пребывания. Однако из-за недостаточности финансовых средств и ограниченности практического опыта многие центры не в состоянии предоставить комплексную и своевременную помощь нуждающимся, многие виды помощи носят кратковременный характер. Недостаточно развита сеть альтернативного жилья и центров временного пребывания.
Проект предусматривает усиление роли и потенциала всех заинтересованных сторон и улучшение координации между ними. Причем разрабатываемая модель межведомственного взаимодействия может быть использована и при работе с другими социально уязвимыми группами населения.
Ирина Чуткова подчеркнула, что будут учтены интересы не только женщин, пострадавших от насилия, но и детей, страдающих от проявления насилия в семье (телесные наказания и репрессивные формы воспитания, к сожалению, распространенная практика в белорусских семьях).
Проект предусматривает дальнейшее изучение взаимосвязей между домашним насилием и торговлей людьми и разработку стратегии, позволяющей снизить число пострадавших от незаконной миграции за счет предотвращения домашнего насилия.
Укрепление потенциала заинтересованных сторон позволит улучшить качество и доступность оказываемой помощи, укрепить доверие к государственным системам социальной защиты и охраны правопорядка. "В этой связи усиление институтов гражданского общества является важной предпосылкой для раннего обнаружения случаев домашнего насилия и своевременного направления нуждающихся в специализированные организации для оказания помощи, - считает Ирина Чуткова. - Система направлений и индивидуальная работа с клиентами будут способствовать расширению доступа пострадавших от домашнего насилия к участию в программах оказания помощи и предоставлению им долгосрочной поддержки".
В пилотных городах будут организованы три исследования методом фокус-групп по изучению профессиональных установок и изучению практики работы различных заинтересованных сторон по проблеме домашнего насилия. По результатам исследования и с учетом опыта других стран будут подготовлены программы тренингов и учебные материалы для специалистов. Будут изучены характер проблемы насилия в отношении женщин и детей, его причины и последствия, критерии выявления случаев домашнего насилия, потребности пострадавших и свидетелей. Будет разработана программа реабилитации пострадавших.
Планируется организовать обучающие поездки в Румынию и Молдову для сотрудников органов госуправления и специалистов с целью изучения опыта формирования и внедрения механизмов межведомственного сотрудничества в этих странах. В Румынии накоплен уникальный опыт апробации и расширенного внедрения модели межведомственного взаимодействия для борьбы с домашним насилием и оказания помощи пострадавшим, достигнуты позитивные результаты в разработке и ведении единой информационной системы. В Молдове национальная система комплексной реабилитации пострадавших от домашнего насилия и торговли людьми апробируется в пяти пилотных регионах.
В каждом пилотном городе Беларуси будут сформированы рабочие группы по межведомственному взаимодействию, в их состав будут включены сотрудники правоохранительных органов, социальные и медицинские работники, юристы, работники образования, представители неправительственных организаций.
Планируется разработка и внедрение в трех пилотных регионах Единой информационной системы по домашнему насилию. Речь идет о первом в республике опыте создания подобной системы, подчеркнула заместитель представителя ЮНИСЕФ в Беларуси. Силами национальных и международных экспертов будет составлен обзор первичной статистической информации по бытовым преступлениям, проанализирован европейский опыт разработки и использования регистрационных баз данных по клиентам - пострадавшим от домашнего насилия. На основании сделанных рекомендаций и выводов будут разработаны статистические формы по бытовым преступлениям с их последующей апробацией, тестированием и доработкой в пилотных городах. Будет проведена оценка технических возможностей по ведению статучета.
Проект предполагает включение в программы подготовки специалистов (сотрудников милиции, социальных служб, работников образования и здравоохранения) в учреждениях высшего и дополнительного образования компонентов по проблеме домашнего насилия. Планируется открыть общенациональную горячую линию для жертв домашнего насилия.
В целях поддержки реформирования законодательства по проблеме домашнего насилия будет выполнен анализ правоприменительных и правоохранительных практик (на этапах досудебного расследования, рассмотрения дела в суде, определение психологического насилия и морального вреда, случаи уголовного преследования за изнасилование брачного партнера, схемы исчисления сумм компенсаций, возможность возбуждения уголовного дела без заявления потерпевшего). Учет мнений пострадавших при анализе судебной практики будет вестись в форме анкетирования с последующим изучением и обработкой ответов.
Одной из самых важных задач Ирина Чуткова считает обеспечение защиты и безопасности детей в ситуации домашнего насилия. На базе Минского психоневрологического диспансера будет открыта общенациональная горячая линия для детей по проблеме домашнего насилия. Для реализации системного подхода к предотвращению домашнего насилия в отношении детей, включая телесные наказания, для предоставления детям точной, доступной и соответствующей их возрасту информации, овладения детьми навыками и средствами самозащиты и избежания рисков насилия и жестокого обращения предполагается внести изменения в содержание школьного курса по основам безопасной жизнедеятельности для 5-11 классов. Будет подготовлен и методический пакет для родителей по предотвращению домашнего насилия в отношении детей.
Необходимо повысить потенциал неправительственных организаций в оказании квалифицированной помощи пострадавшим от насилия, их интеграцию в действующую систему правовой и социальной поддержки пострадавших от насилия, считает Ирина Чуткова.
В рамках проекта ЮНФПА, наряду с другими организациями, намерен оказывать поддержку правительству Беларуси в разработке и экономическом обосновании целевой адресной программы по борьбе с домашним насилием.
