На протяжении трех месяцев главой государства были подписаны практически все документы из пакета, направленного на либерализацию условий ведения бизнеса в Беларуси. После подписания ключевого документа - Декрета №7 "О развитии предпринимательства" - в пресс-центре БЕЛТА собрались представители государственных органов, которые принимали непосредственное участие в подготовке нормативных правовых актов, и разъяснили их основные положения.
Участники:
На протяжении трех месяцев главой государства были подписаны практически все документы из пакета, направленного на либерализацию условий ведения бизнеса в Беларуси. После подписания ключевого документа - декрета №7 "О развитии предпринимательства" - в пресс-центре БЕЛТА собрались представители государственных органов, которые принимали непосредственное участие в подготовке нормативных правовых актов, и разъяснили их основные положения.
Декрет "О развитии предпринимательства"
Петр Арушаньянц, директор департамента по предпринимательству Министерства экономики:
Декрет, подписанный 24 ноября 2017 года, направлен на упрощение условий начала и осуществления предпринимательской деятельности, минимизацию вмешательства государства в работу субъектов хозяйствования и усиление их ответственности перед обществом за обеспечение безопасной работы.
Определены основные принципы, на которых будет осуществляться взаимодействие государства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. К таковым отнесены презумпция добросовестности субъектов хозяйствования, саморегулирование бизнеса, сочетание заявительного принципа госрегистрации и уведомительного порядка начала осуществления деятельности, приоритетная направленность работы контролирующих (надзорных) органов на профилактику правонарушений, персонализация ответственности руководителя за надлежащую организацию работы, соразмерность наказания характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям, а также максимальное использование информационных технологий во всех процессах взаимодействия бизнеса и госорганов.
В ходе подготовки проекта была проинвентаризирована, по сути, вся база законодательства, изучены все моменты и через дискуссии и споры, через поиски компромисса предложен вариант, который действительно упраздняет все лишнее регулирование, не создавая ущерба для одного сектора экономики в пользу другого.
Общие требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические, требования в области охраны окружающей среды и ветеринарии существенно сокращены и изложены максимально простым языком. Ранее такие документы утверждались актами министерств и содержали тысячи норм.
Если говорить в целом, то количество процедур и требований, которые носят обязательный характер, сократилось в 10-15 раз.
Единый перечень административных процедур, осуществляемых по заявлениям юрлиц и ИП, будет утвержден главой государства, что позволит обеспечить его стабильность. Включенные в него процедуры будут максимально систематизированы, стандартизированы, упорядочены и максимально сокращены.
Печать будет нужна субъекту хозяйствования только в случаях, предусмотренных международными договорами.
Созданы также условия для участия бизнеса в нормотворческом процессе. Все обязательные технические нормативные правовые акты будут проходить юридическую экспертизу, что позволит обеспечить отсутствие в них положений, которые могут быть урегулированы только на уровне НПА, не являющихся техническими. Кроме того, они будут в обязательном порядке публиковаться на Национальном правовом интернет-портале и размещаться на иных информационных ресурсах в интернете. В настоящее время такие процедуры в отношении технических НПА не предусмотрены. Госорганы сами определяют, какие нормы могут в них включаться. Доступ к отдельным актам ограничен в силу их отсутствия на интернет-ресурсах.
Декрет затрагивает практически все виды деятельности. По некоторым из них предусмотрен уведомительный порядок начала осуществления. По нашим расчетам, это коснется 95% субъектов хозяйствования.
Нужно подчеркнуть, что тот объем реформ, который был подготовлен, просто физически не мог поместиться в одном документе, поэтому разработан целый ряд других нормативных правовых актов, большинство из которых уже принято.
Помимо норм прямого действия, декрет содержит ряд поручений, которые будут реализованы в ближайшие три-шесть месяцев. Уже готовится план мероприятий правительства, который расширит понимание норм декрета. Он будет содержать четкие указания, как именно будут работать все механизмы ключевого документа по либерализации бизнеса. В его подготовке будут задействованы все заинтересованные государственные органы, а также бизнес-ассоциации.
Элла Селицкая, заместитель министра по налогам и сборам:
В налоговой части декрет содержит несколько основополагающих принципов и подходов. Во-первых, до 2020 года не допускается повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов и пошлин. Этот принцип основан на положениях Программы социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 годы, где говорится о том, что налоговая нагрузка на экономику должна быть на уровне 26% ВВП и не должна увеличиваться в течение всей пятилетки, а налоговые и финансовые органы обязаны предпринимать все меры, чтобы налоговая нагрузка стимулировала экономический рост. Мораторий как раз и дает гарантии бизнесу в части налоговой политики, чтобы он мог спокойно развиваться и планировать свою деятельность, не боясь того, что налоговая нагрузка в среднесрочной перспективе будет увеличена.
Второй момент - это то, что с 1 января 2018 года субъекты хозяйствования, осуществляющие розничную торговлю через интернет-магазины, смогут применять упрощенную систему налогообложения. Сейчас они применяют общий режим налогообложения. Учитывая, что у нас активно развивается цифровая экономика, все большее количество субъектов (в первую очередь малого бизнеса) вовлекается в интернет-торговлю, настало время разрешить им применять упрощенную систему налогообложения. Но здесь важно не забывать, что, согласно декрету, перейти на упрощенную систему смогут не все субъекты. Если мы говорим об организациях, то за 9 месяцев 2017 года численность работников там не должна превышать 100 человек, а выручка составлять не более Br1 152,8 тыс. Для индивидуальных предпринимателей критерий по выручке составляет Br126 тыс. Субъекты хозяйствования, вписывающиеся в эти параметры и подавшие заявление в налоговый орган по месту постановки на учет до 1 января 2018 года, смогут со следующего года применять упрощенную систему налогообложения.
Также декретом установлено, что взыскание с субъектов хозяйствования налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды не производится, если требование об их уплате не предъявлено в течение пяти лет со дня истечения срока уплаты. Исключение составляют случаи, когда проверяемый период в соответствии с законодательными актами превышает пять лет или если плательщик сам подал свою уточненную налоговую декларацию за более длительный период времени. Но общее правило касается пятилетнего срока: если не взыскали налог в этот срок, значит, налоговый орган не имеет больше права предъявлять требования к плательщику.
Еще одно новшество вытекает из указа №376 "О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности", где установлен пятилетний период проведения проверок. Есть и из этого исключения. Например, если возбуждено уголовное дело, проверка может проводиться за более длительный период времени.
С проведением налоговых проверок связана и еще одна новация. Если сейчас при проверках мы выявляем случаи, когда плательщик не уплатил свои налоги, но при этом у него в налоговом периоде есть переплаты по налогам (речь идет про налоги, которые считаются нарастающим итогом, - налог на прибыль, налог на добавленную стоимость), то такие переплаты не учитываются. Чтобы претензии налоговых органов были более справедливыми, нужно по результатам проверок выводить налог по итогам налогового периода, учитывая все переплаты, которые у плательщика имели место быть. Следовательно, если у него переплата на Br3, а недоплата - на Br7, то налоговый орган будет предъявлять претензии только на Br4. Это тоже уменьшит бремя плательщика.
Как уже отмечалось, декрет содержит еще ряд порученческих пунктов правительству, которое в шестимесячный срок должно будет внести предложения по стимулированию развития бизнеса. В первую очередь это предложения, которые будут направлены на создание новых рабочих мест, на дальнейшее развитие бизнеса в малых городах и сельской местности. Наряду с декретом уже принят и указ №345, в котором предусмотрено стимулирование и розничной торговли, и общественного питания, и бытовых услуг. В том числе он содержит ряд налоговых стимулов - по налогу на прибыль, подоходному налогу, имущественным налогам, единому налогу для индивидуальных предпринимателей, а также закрепляет полное освобождение от налога на добавленную стоимость. Кроме того, сейчас совместно с заинтересованными - министерствами экономического блока, облисполкомами, представителями бизнес-союзов, организаций - прорабатываются предложения по дополнительным налоговым стимулам на этапе создания новых предприятий, в первые два года их работы. Думаю, в ближайшее время эти предложения будут окончательно сформированы.
Также мы активно изучаем международный опыт по снижению налоговой нагрузки при реинвестировании прибыли - когда предприятие полученную прибыль вкладывает в сферу производства. Думаю, международный опыт нам подскажет, какие решения необходимо принять, чтобы мы смогли в большем объеме привлекать не только иностранные, но и отечественные инвестиции в развитие производства в нашей стране.
Еще один посыл, который прорабатывается, связан с наделением правом субъектов, которые имеют объекты налогообложения на территории нашей страны, но сами находятся за рубежом, уплачивать налоги в валюте. Сегодня такая возможность существует только по государственной пошлине. В отношении иных налогов, думаю, к следующему году мы такие предложения тоже подготовим.
Дмитрий Семенкевич, заместитель министра архитектуры и строительства:
Сразу хотелось бы отметить, что все нормы, в том числе в строительстве, которые внесены в декрет, в первую очередь ориентированы на добросовестных предпринимателей. Потому что излишнее регулирование, которое, может быть, в прошлые периоды и существовало, было принято по примерам недобросовестного ведения бизнеса, нарушения им законодательства.
Если касаться непосредственно изменений, то в первую очередь речь идет о процедурных вопросах. Обсуждая с бизнесом строительную сферу, мы, конечно, сосредотачивались на моментах, которые сдерживают осуществление строительной деятельности. Прежде всего это наличие излишних процедур регулятивного характера, которые растягивали сроки принятия решений (не самого строительства, а именно принятия решений) по разрешению на строительство, производство строительно-монтажных работ до шести и более месяцев, что недопустимо.
В декрете дано определение такому понятию, как техническая модернизация. Это замена (установка нового) технологического оборудования с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных внутренних инженерных сетей, связанных с функционированием технологического оборудования, устройству перегородок, отделочных и других работ, производимых внутри здания и не затрагивающих несущую способность конструкций. Ранее для выполнения этих работ требовалось и решение исполкома, и прохождение экспертизы, и ряд других процедур. Все это не стимулировало инновации, быстрое внедрение новейшего технологического оборудования. Декретом установлено, что техническая модернизация может вестись только на основании проектной документации. При этом не требуется наличие аттестата соответствия заказчика.
То же самое касается и капитального ремонта. Мы видим и понимаем, что фонд, созданный тридцать-сорок-пятьдесят лет назад, требует серьезных капитальных изменений, в первую очередь в части ремонта несущих конструкций. Декретом разрешается проводить работы по капремонту без разрешительной документации, ведь это плановые работы, которые собственник обязан делать, чтобы сохранить недвижимость.
Кроме того, декретом установлено, что капитальный ремонт и техническую модернизацию могут проводить не только собственники, но и арендаторы (естественно, с согласия собственника, чтобы процесс был управляемым).
Что касается выдачи разрешений на строительно-монтажные работы, то мы вместе с предпринимателями решили, что это необходимая процедура, потому что контроль государства над безопасностью на строительной площадке, безопасностью конструкций, которые возводятся, необходим. Это в первую очередь защита интересов общества. Поэтому процедура остается, но мы уходим от получения разрешений к уведомительному принципу. Застройщик получает право уведомить органы госстройнадзора о начале строительного процесса, но при этом у него должен быть весь комплект разрешительной документации, проект. Таким образом, мы позволим застройщику быстрее принимать решение о начале строительства, самому регулировать эти процессы.
Еще одно новшество касается процесса приемки объектов в эксплуатацию. Мы обратили внимание, что те проблемы, с которыми сталкивается застройщик при вводе объекта в эксплуатацию, касаются вроде бы небольшого аспекта, который ранее был прописан в законодательстве, - это соответствие построенного объекта не только проектной документации, но и действующим НПА. Это привело к тому, что принятый буквально вчера документ мог применяться контролирующей организацией в части требований к объекту строительства. Понятно, что подготовка к строительству и само строительство ведется не один год, учесть все изменения оперативно невозможно. Поэтому мы установили единый принцип: при приемке в эксплуатацию объекта, очереди строительства, пускового комплекса бизнес получает заключения государственных органов и организаций исключительно на предмет соответствия объектов строительства только разрешительной документации, проектной документации. Ответственность ложится на проектировщика, экспертизу, которая рассматривала объект на предмет безопасности. Как запроектировано, так должно быть и построено.
Ранее к нам обращались предприниматели с проблемами, возникающими с принятием на баланс эксплуатирующими организациями построенных объектов инфраструктуры. Согласно указу №72 эксплуатирующая организация должна принять объект на баланс безвозмездно. На практике процесс растягивался на 6-9 месяцев. В декрете мы четко установили обязанность принять на баланс в течение трех месяцев.
Декретом предусмотрен и ряд порученческих мероприятий. Мы уже готовим несколько нормативных правовых актов, которые должны быть приняты на уровне правительства. Они в первую очередь будут касаться вопросов аттестации. Декретом установлено требование по уменьшению количества аттестуемых видов деятельности. Предложения нами подготовлены. Прежде всего они касаются заказчика, ряда проектных и строительных работ.
Также есть порученческий пункт, связанный с оптимизацией объектов и правил проведения государственной экспертизы проектной документации и государственных санитарно-гигиенической и экологической экспертиз проектной документации на строительство объектов вплоть до внедрения единой комплексной государственной строительной экспертизы проектной документации. Мы эту тему обсуждали неоднократно. Мое мнение, что логично принять единый подход: не должен заказчик бегать по трем-четырем экспертизам, а эксперты при этом перестраховываться, принимая решение. Здесь, думаю, достаточно компетенций Государственного комитета по стандартизации и нашей государственной строительной экспертизы, чтобы выдавать комплексное заключение, при необходимости привлекая экспертов по различным направлениям. Мы, таким образом, сократим саму процедуру, сделаем ее понятной и прозрачной, снизим стоимость.
Кроме того, до 1 января 2020 года поручено обеспечить разработку, проведение публичного обсуждения и внесение в Палату представителей проекта Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Предполагается, что в этом документе будут обобщены и актуализированы нормативные правовые акты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Также произойдет дальнейшее сокращение, упорядочение и консолидация требований технических нормативных правовых актов (включая противопожарные, санитарные и природоохранные требования) к строительству объектов. Будет повышена ответственность разработчиков проектной документации, лиц и организаций, осуществляющих технический надзор, и иных субъектов за выполнение своих функций в процессе осуществления строительной деятельности.
Виолетта Брезовская, начальник управления торговли, промышленного и агропромышленного комплекса Министерства антимонопольного регулирования и торговли:
Законодательством, которое работало до этого момента, был установлен принцип, в соответствии с которым только через определенную административную процедуру можно было открыть магазин, павильон, ресторан, кафе либо мастерскую. Необходимо было подать в исполком заявление, его должны были рассмотреть госорганы, и только через какое-то время предприниматель мог получить разрешение на открытие объекта. Также нужно было обязательно вносить сведения в торговый реестр. Декретом предусмотрен более простой и легкий путь.
В частности, субъекты хозяйственной деятельности не будут зависеть от наличия информации об их объектах в информационных ресурсах. Кроме того, устанавливается уведомительный порядок начала осуществления деятельности: субъекты хозяйствования смогут начать работать, подав уведомление в местный орган власти о том, что они хотят осуществлять экономическую деятельность.
Декретом предусмотрен адаптационный период - в течение трех месяцев мы должны разработать и утвердить в Совмине порядок, как эти уведомления будут работать. Но главное, что на второй день с момента подачи уведомления предприниматель будет вправе начать осуществлять деятельность. Особенность есть только при осуществлении лицензируемых видов деятельности - розничной и оптовой торговли алкоголем и табачными изделиями. Вместе с тем магазин может начать работать и без алкоголя и табака, а потом обратиться в исполком, получить лицензию и начать реализовывать алкогольные напитки и табачные изделия.
Декрет предусматривает ряд других новшеств. Стационарные объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания могут быть созданы вне зависимости от наличия таких объектов на схемах, разрабатываемых и утверждаемых местными органами власти, если при этом не нарушаются требования градостроительной документации. С 2014 года, согласно закону о торговле, действовало обязательное требование о соответствии открытия схемам, которые исполкомы утверждали и вывешивали у себя на сайтах. Но на практике происходило, по сути, дублирование перспективной схемы застройки городов и районов. Сейчас мы решили от этого уйти. У нас есть градостроительные планы районов застройки, где определено, какие объекты инфраструктуры должны быть открыты, определены земельные участки, поэтому дублировать информацию нецелесообразно.
Также декрет предусматривает отмену такой административной процедуры, как согласование режима работы. Это тоже очень важно для бизнеса, особенно для магазинов, продающих алкогольные напитки. Сейчас этот вопрос снимается, потому что собственник объекта торговли, работающего до 23.00, не обязан согласовывать свой режим работы с местным органом власти. Вместе с тем, если в уведомлении будет заявлено, что режим работы объекта, например, с 9.00 до 20.00, то он должен соблюдаться: законодательство о торговле и защите прав потребителей никто не отменял. Ночной режим работы остался для согласования. Это важно, потому что работа ночью имеет свои особенности и должна регулироваться местными органами власти.
Предусмотрен ряд новшеств и упрощений для субъектов хозяйствования в сфере общественного питания. Декрет дает право открывать точки общепита без подразделения этих объектов на типы и классы. Госорганы не должны определять за субъект, ресторан это будет или бар, кафе или рюмочная, сколько там будет работать официантов, какие будут скатерти, посуда, меню. До этого времени мы регулировали, какой ассортимент продукции должен быть в объекте общепита. Это неправильно - субъект сам определяет, у него пиццерия, кухня высокого класса или бюджетное меню. Мы не должны это регулировать - это должен делать сам бизнес. Но обязательный ассортимент предлагаемых к продаже товаров, конечно, останется, чтобы присутствовала продукция отечественного производства (речь идет о напитках, кондитерских изделиях и так далее).
Кроме того, мы даем право предпринимателям самостоятельно определять порядок оформления счетов при расчетах официантами. Это тоже просьба бизнеса и это важно - у нас современные формы обслуживания, компьютерные системы, все запрограммировано. И МАРТ не должен определять, какие должны быть сведения в счете.
Декрет также отменяет обязанность субъектов хозяйствования предоставлять в торговый реестр сведения о товарообороте - оптовом и розничном. В свое время Минторг ввел такое требование, но сейчас принято решение, что нет смысла дублировать официальную статистику, которую делает Белстат. При этом предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие торговлю посредством организации торговой сети или крупного магазина (3 тыс. кв.м и более), должны будут самостоятельно рассчитывать свою долю в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах области, Минска, городов областного подчинения, районов за предыдущий финансовый год. Эти сведения они будут предоставлять в МАРТ, который как антимонопольный орган будет контролировать, чтобы доля, в соответствии с законодательством, не превышала 20%.
Предусмотрен также ряд новшеств в осуществлении рекламной деятельности. Так, отменяется согласование содержания наружной рекламы и рекламы на транспортном средстве с местными органами власти. Это не говорит о том, что будет хаос, просто мы отменили необходимость прихода в местный орган власти, чтобы согласовать макет. Но бизнес должен понимать, что, рекламируя ту или иную деятельность или товар, необходимо соблюдать законодательство о рекламе.
Декрет также дает право в объектах общественного питания проводить стимулирующие мероприятия по продаже пива и слабоалкогольных напитков. У нас было много обращений от предпринимателей с просьбой разрешить в объектах общественного питания продавать пиво со скидкой. Почему нет? Кроме того, до 5 л можно будет выделять бесплатно в качестве призов и подарков.
В части бытового обслуживания принято важное решение разрешить открывать мастерские по техническому ремонту транспортных средств в гаражных кооперативах без согласия общего собрания членов (собрания уполномоченных членов) гаражного кооператива.
Жанна Тарасевич, член Совета по развитию предпринимательства, директор и сопредседатель правления Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского:
Данный декрет был долгожданным, поэтому его появление действительно приветствуется бизнесом. В то же время однозначно сказать, что решены все проблемы предпринимательского сообщества, невозможно. Было больше ожиданий, причем у действующего бизнеса. В большинстве своем нормы декрета направлены на создание новых рабочих мест, нового бизнеса. Это очень хороший момент. Однако нельзя сказать, что содержание декрета в полной мере оправдало ожидания уже существующего бизнеса, который построил помещения по ранее действовавшим санитарным нормам, правилам пожарной безопасности.
С другой стороны, в декрете прописаны и даны поручения Совету Министров в отношении, например, администрирования налогообложения. Поэтому предложения, которые предусмотрено подготовить в шестимесячный срок для реализации норм декрета, станут еще одним шагом для улучшения условий работы уже действующего бизнеса. Например, наш бизнес-союз заранее приступил к такой работе, не зная, что эта норма появится в декрете. Мы собираемся в следующем году провести международную конференцию с привлечением иностранных экспертов и рассмотреть эти вопросы, чтобы предложить свое консолидированное видение.
Когда было дано поручение Президента высказывать свои предложения, наш союз представил много инициатив, которые касались социально-трудовых отношений, связанных с обязательным социальным страхованием, государственным регулированием ценообразования. Эти вопросы не получили отражения в декрете, но, думаю, что в дальнейшем над ними тоже нужно работать.
Важный момент, который хотелось бы особо отметить, - принцип саморегулирования бизнеса. В декрете ему отводится существенная роль. В развитие, вероятно, должен появиться закон о саморегулируемых организациях. К этому тоже нужно идти, причем поступательно. Сегодня не каждый бизнес или вид деятельности сможет принять на себя какие-то отдельные функции по саморегулированию. И, наверное, не каждый государственный орган готов отдать такие функции. Поэтому должно быть встречное движение в данном направлении.
Петр Арушаньянц сказал, что продолжением декрета должен стать план мероприятий по его реализации. И это очень важный шаг. Но в этой связи хотелось бы, чтобы нормы, прописанные в этом плане, носили конструктивный и конкретный характер. Чтобы не получилось, как в Директиве №4, когда мы прописали около 100 пунктов, а потом мнения разошлись: бизнес сказал, что они выполнены на 50%, а государственные органы - на 90%. Хотелось бы в данном случае с учетом мнения двух сторон все запланированные мероприятия выполнить на 100%.
Стоит также отметить, что при подготовке данного декрета бизнес-сообщество было вовлечено достаточно широко. Во-первых, мы имели возможность подать напрямую свои предложения, как только была создана рабочая группа. В нее вошли представители бизнеса и предпринимательских объединений. Во-вторых, после подготовки первого варианта документа бизнес-сообществом были предложены дополнительные меры, которые рассматривались на уровне Национального центра законодательства и правовых исследований. Буквально каждый пункт рассматривался, был поиск компромиссов, некоторые пункты дополнялись или исключались, но диалог был действительно конструктивный.
Указ "О регулировании деятельности физических лиц"
Элла Селицкая:
Указ №337 направлен на более активное вовлечение физических лиц в предпринимательскую деятельность, на обеспечение самозанятости населения. Он расширяет перечень видов деятельности, которые граждане могут осуществлять без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. К таковым относится реализация на торговых местах на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах изготовленных физическими лицами хлебобулочных и кондитерских изделий, готовой кулинарной продукции; предоставление принадлежащих на праве собственности физическому лицу иным гражданам жилых помещений, садовых домиков, дач для краткосрочного проживания; выполнение работ, оказание услуг по дизайну интерьеров, графическому дизайну, оформлению (украшению) автомобилей, внутреннего пространства капитальных строений (зданий, сооружений), помещений, иных мест, а также моделирование предметов оформления интерьера, текстильных изделий, мебели, одежды и обуви, предметов личного пользования и бытовых изделий; ремонт часов, обуви; ремонт и восстановление, включая перетяжку, домашней мебели из материалов заказчика; сборка мебели; настройка музыкальных инструментов; распиловка и колка дров, погрузка и разгрузка грузов; производство одежды (в том числе головных уборов) и обуви из материалов заказчика; штукатурные, малярные, стекольные работы, работы по устройству покрытий пола и облицовке стен, оклеивание стен обоями, кладка (ремонт) печей и каминов; оказание услуг по разработке веб-сайтов, установке (настройке) компьютеров и программного обеспечения, восстановлению компьютеров после сбоя, ремонт, техническое обслуживание компьютеров и периферийного оборудования, обучение работе на персональном компьютере; парикмахерские и косметические услуги, а также услуги по маникюру и педикюру.
Указом закрепляется обязанность физлиц, занимающихся указанными видами деятельности, уплачивать единый налог в соответствии со ставками, установленными областными и Минским городским советами депутатов.
Возможно, определенный документом перечень не является исчерпывающим. И мы уже анализируем иную деятельность, которая сейчас подпадает под предпринимательскую, чтобы в ближайшее время определиться, может ли она его расширить.
Указ "О налоговом консультировании в Республике Беларусь"
Элла Селицкая:
Указом №338 вводится новый для Беларуси институт налогового консультирования. Мы над ним работали долго, активно изучали международный опыт, видели, насколько этот институт востребован в других странах. По сути, налоговые консультанты выступают в роли квалифицированных посредников между налоговыми органами и налогоплательщиками.
Количество субъектов хозяйствования в Беларуси растет, а вместе с этим растет и количество обращений по разъяснению налогового законодательства. Надо сказать, налоговые органы сейчас занимаются не только перепиской с плательщиками - мы сегодня ищем новые формы и методы обслуживания. Это, к примеру, колл-центр, который появился в налоговых органах. Кроме того, сейчас в крупных инспекциях активно создаются центры обслуживания, где непосредственно можно обсудить с плательщиком те или иные вопросы, которые у него возникают.
Но мы понимаем, что не только налоговые органы должны помогать плательщику правильно платить налоги. Институт налоговых консультантов как раз направлен на то, чтобы специалисты, которые имеют квалификацию и опыт работы в налоговой сфере, после получения аттестата налогового консультанта смогли помогать плательщикам, в первую очередь малому и среднему бизнесу, исполнять налоговые обязательства без ошибок и своевременно. Аттестат будет выдаваться Палатой налоговых консультантов, а до ее образования - МНС. Налоговые консультанты получат право взаимодействовать с налоговыми органами - подавать за плательщика налоговую декларацию, представлять его интересы во время налоговой проверки.
Важно, что в указе содержится норма, которая обеспечивает защиту плательщика в случае, если налоговый консультант ошибся. Налоговые консультанты должны застраховать свою деятельность, и если они допустят ошибку, которая скажется на плательщике, они должны будут возместить ущерб.
На мой взгляд, указ должен сыграть свою роль. Международная практика показывает, что именно такие точечные специалисты, которые разбираются в налогообложении не хуже тех же налоговых инспекторов, востребованы у бизнеса.
Но подчеркну: воспользоваться услугами налогового консультанта - это право субъектов предпринимательской деятельности, а не обязанность, то есть исключительно добровольное волеизъявление. Для получения помощи налогового консультанта плательщику необходимо будет заключить договор возмездного оказания услуг по налоговому консультированию.
Указ "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности"
Андрей Матюшенко, начальник главного экспертно-правового управления Комитета государственного контроля:
16 октября главой государства был подписан указ №376 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности". Основные положения документа вступают в силу с 1 января 2018 года.
Перед тем как остановиться на новациях указа, хочу озвучить некоторые данные о контрольной деятельности за 10 месяцев 2017 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Количество проверок, проведенных контрольными (надзорными) органами, сократилось вдвое - с 100 тыс. до 50 тыс. Согласитесь, это существенное сокращение. Не секрет, что львиную долю составляют проверки надзорных органов - 72,6% от общего количества проверок за январь-октябрь текущего года. Причем надзорные органы также сократили свои проверки в два раза - с 78 тыс. до 36 тыс., а некоторые из них уменьшили число проверок на 90%. Например, Министерство по чрезвычайным ситуациям - на 15 тыс. (на 87,6%), Министерство антимонопольного регулирования и торговли - на 1,3 тыс. (на 89,1%). Тенденция уменьшения числа проверок сохранится и в дальнейшем.
Прежде всего произойдет уход от плановых проверок - вместо них вводятся выборочные. Сейчас идет формирование правовой базы по выборочным проверкам, а также доработка интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности. Выборочные проверки субъектов хозяйствования будут назначаться, исходя из критериев оценки степени риска, а также анализа имеющейся информации у контролирующих (надзорных) органов, которая свидетельствует о вероятности совершения нарушения данным субъектом хозяйствования. Первый план выборочных проверок будет сформирован до 15 декабря 2018 года на первое полугодие 2019 года.
Указом №376 ужесточен порядок назначения внеплановых проверок. Всего исключено около половины оснований назначения таких проверок. Исключены и размытые основания (например, осуществление контроля или надзора за соблюдением технических нормативных правовых актов в области строительства; проведение госнадзора за эксплуатацией опасных объектов). Проверки в основном будут назначаться при наличии у контролирующего (надзорного) органа достоверной информации о совершенном или совершаемом нарушении законодательства. Также будут проводиться внеплановые проверки использования бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, госимущества, мер господдержки.
Хотел бы обратить внимание на следующий момент: в течение календарного года внеплановую проверку одного и того же субъекта хозяйствования можно будет проводить более одного раза только по решению руководителя контролирующего (надзорного) органа республиканского уровня. В ходе внеплановой проверки разрешено проверять только те сферы или вопросы, к которым относятся факты и обстоятельства, послуживние основанием для ее назначения. К примеру, если поводом стали сведения о нарушении бухгалтерского учета, то проверять можно только этот вопрос. Что касается внеплановых тематических оперативных проверок (так называемых рейдовых), то и здесь есть новшества. В частности, изменяется периодичность их проведения на определенной территории. Если сейчас рейдовые проверки можно проводить не чаще одного раза в месяц, то после вступления в силу указа №376 - один раз в три месяца. А проверить конкретный субъект хозяйствования можно будет только при наличии достоверной информации о совершенном нарушении законодательства.
Как известно, указом установлены барьеры необоснованному вмешательству контролеров в деятельность субъекта хозяйствования. Контролирующим (надзорным) органам придется переориентировать свою работу с карательных мер (проведение проверок) на меры профилактики (например, мониторинги). А надзорные органы сделают акцент в том числе на проведение мероприятий технического (технологического, поверочного) характера. Особенность их в том, что субъекту хозяйствования выдаются рекомендации или предписания на устранение выявленных нарушений. Если организация устраняет эти нарушения, то никакие меры ответственности к ней не применяются. Если же нарушение не было устранено или выявлено повторное нарушение, то меры ответственности будут применены в общеустановленном порядке.
Согласно требованию главы государства о том, что проверять определенную сферу должен только один контролер, был существенно пересмотрен перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер контрольной (надзорной) деятельности. Так, полномочия на проведение проверок будут сохранены у 28 из 39 ведомств (систем), а число сфер контрольной (надзорной) деятельности уменьшится с 178 до 101.
Также в указе реализовано поручение главы государства по исключению проверок, проводимых коммерческими организациями. Возможность проведения проверок сохраняется только за органами государственного энергетического и газового надзора, подчиненными Министерству энергетики. Им до 1 января 2019 года предоставлено право проводить энергетический и газовый надзор в форме мероприятий технического (технологического, поверочного) характера - пока не будет создано учреждение для осуществления надзора в этой сфере.
В документе нашел отражение еще один важный момент: исключается возможность вынесения контролирующим (надзорным) органом требования (предписания) о приостановлении или запрете деятельности проверяемого субъекта хозяйствования, его цехов, производственных участков, оборудования, объекта строительства. Можно будет только рекомендовать применение таких мер. В случае отказа субъекта хозяйствования от выполнения рекомендаций и возникновения угрозы безопасности государства, жизни и здоровью людей его деятельность может быть приостановлена в судебном порядке.
Указом реформируется ведомственный контроль из-за его неэффективности. Поэтому каждый государственный орган должен определить, как управлять деятельностью организаций, которые входят в его состав. Постановление правительства и соответствующие решения областных, Минского городского Советов депутатов в настоящее время готовятся.
Кроме того, изменится порядок проведения проверок по поручениям правоохранительных органов - тоже очень острый вопрос. Такие поручения смогут даваться только по возбужденным уголовным делам. Это не исключает того, что при наличии информации о совершенном нарушении правоохранительный орган, как и любой другой госорган или организация, сможет направить такую информацию в контролирующий орган. Если она будет содержать достоверные сведения о нарушении, то внеплановая проверка может быть назначена в общем порядке. Каждое лицо, чьи права и законные интересы нарушены, вправе обжаловать действия и решения контролирующего (надзорного) органа. В настоящее время только проверяемый субъект хозяйствования может обжаловать решение или действия контролеров.
Существенно расширены полномочия Комитета государственного контроля. Комитету отведена заглавная роль в работе не только контролирующих, но и надзорных органов. Контроль за соблюдением ими норм указов №376 и №510 будет осуществляться именно Комитетом госконтроля. При КГК в ближайшее время будет создан межведомственный совет по контрольной (надзорной) деятельности во главе с председателем Комитета госконтроля. В совет войдут должностные лица госорганов и представители бизнеса. Соответствующий проект нормативного правового акта уже разработан и проходит согласование. На днях будет определен персональный состав совета.
Хочу обратить внимание на поручение главы государства об ужесточении ответственности контролирующих (надзорных) органов за обеспечение реализации всех нововведений. Так, вводится административная ответственность должностных лиц контролирующих (надзорных) органов за совершение грубых нарушений. К ним относятся превышение установленных сроков проведения проверки, непредставление акта проверки, требование от проверяемого субъекта документов, не относящихся к предмету проверки, и др. За совершение таких нарушений будет налагаться штраф от 2 до 30 базовых величин (ответственность вводится с 1 января 2018 года).
Полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях по данному составу наделяются органы КГК и прокуратуры, на рассмотрение дел - КГК и суды. Сохраняется и действующая в настоящее время административная ответственность за невнесение записей в книгу учета проверок, а также за незаконное назначение проверки.
Документ содержит и большое количество порученческих норм, по которым государственные органы уже начали работу. Так, правительством подготовлена методика формирования системы оценки рисков для выборочных проверок, она находится на согласовании. На основании этой методики все государственные органы, участвующие в контрольных (надзорных) мероприятиях, должны будут разработать критерии оценки степени риска и согласовать их с межведомственным советом. По мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера также в ближайшее время планируется принять соответствующее постановление правительства. Кроме того, в следующем году должна быть доработана интегрированная система по контрольной (надзорной) деятельности, чтобы мы могли выйти на автоматизированный учет выборочных проверок. С 1 января 2019 года эта система должна заработать на 100%, а может, и раньше.
Изменения и дополнения в КоАП и ПИКоАП
Вадим Ипатов, директор Национального центра законодательства и правовых исследований:
Хотел бы вернуться в начало разговора. Петр Арушаньянц рассказал о принципах, которые устанавливает декрет. Система права строится так, что есть правоустанавливающие нормы, которые в том числе содержат запреты. В ходе их исполнения возникают ситуации, которые решаются либо посредством исполнения предписаний контролирующего органа, либо привлечением к ответственности. Конечно, правильным подходом является то, что мы системно и комплексно подошли к разработке этого пакета документов. Можно написать красивые нормы, которые регулируют налоговую сферу, агробизнес и другие, но при этом установить несоразмерную совершенному правонарушению ответственность. В результате эти, как я сказал, красивые нормы работать не будут. Именно это и было основной идеей необходимости внесения изменений в кодексы, принятые в Палате представителей в первом чтении.
Нужно сказать, что все основные положения, связанные с либерализацией бизнеса, поддержаны депутатами. Проблемных моментов по нормам, которые должны сыграть положительную роль в дальнейшей работе по упрощению условий ведения бизнеса, не возникло. Есть отдельные непринципиальные вопросы, по которым сейчас идет конструктивная работа в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.
Нами преследовались две цели: комплексная либерализация административной ответственности за правонарушения в сфере ведения бизнеса и обеспечение соразмерности наказания характеру деяния и степени причиненного вреда. Законопроект формировался с учетом мнений всех заинтересованных государственных органов таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить безопасность государства, общества и порядок в сфере предпринимательства, а с другой - чтобы субъекты хозяйствования при нарушениях в процессе своей деятельности не подвергались такой процедуре, как банкротство, из-за несоразмерной ответственности. То есть чтобы мы своими действиями по привлечению к административной ответственности не приводили организации к банкротству. Все мы знаем, что это влечет за собой потерю рабочих мест и налогоплательщика.
В связи с этим в проект обновленного Кодекса об административных правонарушениях включены изменения, которые корректируют 45 составов административных правонарушений, по которым снижают штрафы. Причем сокращение анализировалось и проводилось в таком виде, что верхняя граница оставалась, а нижняя снижалась. Это сделано для того, чтобы правоприменитель мог, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, обоснованно наложить соответствующее взыскание.
Кроме того, в 21 норму предполагается внести такой вид взыскания, как предупреждение, чтобы правоприменитель мог оценить все обстоятельства и наложить то взыскание, которое действительно соответствует правонарушению. Это связано с рядом формальных составов: нарушение есть, значит, по формальным признакам можно привлекать к ответственности. Например, у нас есть ответственность за несоблюдение сроков представления налоговых деклараций. Но дело в том, что непредставление в срок - это одно, а совсем другое, если средства не были уплачены в срок. Здесь наступает более строгая ответственность. Поэтому правоприменители, а также те, кто внес предложения, посчитали необходимым в отдельных ситуациях посмотреть, на сколько срок нарушен, и предупредить субъект хозяйствования о его несоблюдении, но не налагать сразу штраф.
Кроме того, проект существенно сокращает сферу применения такого административного взыскания, как конфискация. Этот вопрос серьезно поднимался бизнес-сообществом, было проведено много консультаций и круглых столов. Неоднократно приводились примеры, когда в результате конфискации субъекты хозяйствования вынуждены были прекращать свою деятельность. Нет сомнений, что запрещенные к обороту вещи, в частности экстремистские материалы, фальсифицированный алкоголь или продукция, которая может повлечь за собой заболевания людей, нужно изымать. Однако в ходе правоприменительной практики Кодекса об административных правонарушениях изымалось и конфисковывалось технологическое оборудование, бытовые товары, одежда, продукты питания. Насколько это было обоснованно? Получается, что вместо профилактического и предупреждающего характера административная норма с конфискацией играет сегодня только карающую роль.
Следующий проблемный вопрос, который ставили и правоприменительные органы, и бизнес-сообщество, - это случаи конфискации всего дохода в результате наложения административного взыскания. Опять же, ряд норм не позволял правоприменителю в конкретной ситуации не конфисковывать все, а обращать в доход государства только часть.
Еще одна проблема - институт обращения в доход государства предметов в случае неустановления лица, совершившего правонарушение. Особенно часто эти ситуации возникали при транзите товаров через нашу страну. Соответственно, такая конфискация влияла на инвестиционную и транзитную привлекательность республики. Необходимо было предпринять меры и в данном случае.
Кроме того, законодательство допускает конфискацию имущества, которое не принадлежит правонарушителю. В результате по данному пункту в проект по изменению Кодекса об административных правонарушениях включены следующие основные позиции. Так, по 14 нормам конфискация заменяется штрафом - от 10% до 50% от стоимости, в 7 нормах обязательная конфискация заменяется альтернативной: суд будет исходить из обстоятельств дела, характера правонарушения и решать, применять ее либо нет. В 4 нормах устанавливается возможность частичной конфискации дохода, а не всей суммы. Помимо этого, обращение в доход государства предмета правонарушения при неустановлении правонарушителя будет действовать только в отношении запрещенного к обороту имущества.
Хочу отметить еще один актуальный вопрос - это закрепление условий привлечения субъектов хозяйствования к административной ответственности. Вопрос не новый, в Директиве №4 в его отношении отмечается концептуальный и стратегический подход. Но в ходе анализа практики мы обнаружили, что это положение применяется не так широко, как должно. Что у нас сегодня происходит? В результате правонарушения к административной ответственности привлекаются виновный работник, а также субъект хозяйствования. Причем если анализировать практику наложения административных взысканий на субъекты хозяйствования западноевропейских стран, то там к административной ответственности субъект хозяйствования привлекается в том случае, если он наносит существенный вред государству, обществу или физическим лицам. У нас несколько другие подходы.
Исходя из этого и с учетом мнения Комитета государственного контроля, Верховного суда, Министерства по налогам и сборам в проект включены важные предписания, которые позволяют определить, как применять административную ответственность к юридическому лицу. Эти предписания говорят о том, что юрлицо будет нести ответственность только в том случае, если обстоятельства совершения правонарушения связаны с причинением существенного вреда жизни и здоровью населения, а также со значительным размером (свыше 40 базовых величин) стоимости предмета правонарушения, сумм сделок и хозяйственных операций, совершенных с нарушением законодательства. При отсутствии такого вреда ответственность будет, но ее будет нести только виновный работник юрлица. Причем, исходя из правоприменительной практики, такие изменения коснутся административных правонарушений, которые предусмотрены главами 11, 12, 13, 14 КоАП. Это основные главы, которые регулируют ответственность предпринимательства. В последующем, если эта практика покажет свою эффективность, ее можно будет распространить и на другие административные правонарушения, которые предусмотрены кодексом.
Также стоит добавить, что проектом расширяется перечень оснований для освобождения от ответственности при условии устранения нарушений. Зачем привлекать субъект хозяйствования к ответственности, если он оперативно устранил все нарушения и известил об этом контролирующий орган?
Помимо этого, предлагается исключить из законодательства невостребованные практикой формальные составы. Таких мы насчитали 19.
Убежден, что все изменения, которые предусмотрены, должны в совокупности с остальными документами дать новый импульс для развития деловой инициативы. Основой при работе над проектом стало также желание сделать ответственность справедливой. Думаю, что депутаты оперативно рассмотрят документ во втором чтении, и он вступит в силу в ближайшее время.
Указ "Об осуществлении физическими лицами ремесленной деятельности"
Петр Арушаньянц:
Сразу отмечу, что в указе №364 под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физлиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, осуществляемая самостоятельно и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан. То есть ее масштабы должны быть далекими от промышленных.
Главной новацией указа является расширение перечня видов деятельности, которые подпадают по ремесленную. Можно даже сказать, что данный перечень ничем не ограничен - главное, чтобы это была деятельность с применением ручного труда, за исключением тех видов, не относящихся к предпринимательской деятельности, при осуществлении которых уплачивается единый налог с иных физлиц.
Также в указе прописана норма, которая позволяет на безвозмездной основе осуществлять обучение ремесленной деятельности трех человек - ранее разрешалось обучать одного. При этом срок обучения ремесленной деятельности не должен превышать двух лет.
Но самая ожидаемая новация связана с разрешением реализовывать ремесленную продукцию любым способом - на торговых местах на рынках, ярмарках и (или) в иных установленных исполкомами местах, в помещениях, используемых для их изготовления, с применением рекламы в интернете, путем пересылки почтовым отправлением (в том числе международным), доставки по указанному потребителем адресу любым видом транспорта, а также на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Переоценить это новшество невозможно. Вплоть до того, что разрешение на продажу товаров через интернет позволит ремесленникам выйти на внешние рынки, не выезжая из Беларуси.
Указ "О развитии агроэкотуризма"
Петр Арушаньянц:
Согласно указу №365, граждане Беларуси - жители сельской местности, владеющие земельными участками, предоставленными для строительства и обслуживания жилого дома, смогут заниматься агроэкотуризмом без изменения целевого назначения данных участков. Ранее такое право имели только граждане, которые владели земельными участками, предназначенными для ведения личного подсобного хозяйства.
Субъекты агроэкотуризма получили право нанимать физических лиц по трудовым или гражданско-правовым договорам, а также возводить на земельных участках гостевые домики для временного пребывания туристов, которые не подлежат включению в жилищный фонд. Напомню, что законодательство запрещает строить на одном участке два жилых дома.
Документом расширен перечень услуг, которые можно осуществлять в агроусадьбах. Это может быть проведение презентаций, юбилеев, банкетов; оказание услуг бань, саун и душевых; катание на животных (исключая диких) и гужевом транспорте и другое.
До начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты обязаны уплатить сбор и направить письменное уведомление в районный исполнительный комитет.
Все это поспособствует повышению конкурентоспособности наших агроусадеб. В прошлом году их посетили более 30 тыс. человек. Эта цифра может значительно вырасти после вступления в силу указа.
Указ "О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания"
Виолетта Брезовская:
Указ №345, по нашему мнению, один из самых революционных в пакете документов, направленных на либерализацию бизнеса. Об этом свидетельствует хотя бы то, что на стадии подготовки из 25 органов, которые его согласовывали, 23 не согласовали. Многие не верили, что такой указ может выйти. Но у нас все получилось - при поддержке и госорганов, и бизнеса указ все-таки увидел свет. И уже начал работать.
Сразу отмечу, что под сельской местностью в указе понимаются населенные пункты с численностью населения до 2 тыс. человек, под средними и малыми городскими поселениями – с численностью от 2 тыс. до 10 тыс. человек.
В соответствии с документом, до 1 декабря текущего года областные Советы депутатов должны принять решения по определению территорий, на которые будет распространяться действие указа и где будут работать налоговые и другие льготы до 31 декабря 2022 года. У нас уже есть информация, что официально приняты и прошли юрэкспертизу решения трех Советов депутатов - Брестской, Витебской и Гомельской областей. Отрадно, что по этим областям более 70% населенных пунктов попали под действие указа. В частности, в Брестской области - 69,5%, в Витебской - 85,9%, в Гомельской - 71,9%.
Теперь относительно преференций. Согласно указу, для юрлиц и ИП, осуществляющих в сельской местности розничную торговлю, общественное питание, бытовые услуги, а в малых городах - общественное питание и бытовые услуги, будут установлены пониженные ставки по налогу на прибыль (для юрлиц) и по подоходному налогу с физических лиц (для ИП) в размере 6%, для индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога - ставка в размере 1 базовой величины в месяц. Также предусматривается освобождение оборотов от НДС, освобождение от налога на недвижимость и земельного налога (арендной платы) за участки, находящиеся в государственной собственности и используемые под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в сельской местности.
Субъекты хозяйствования, в том числе индивидуальные предприниматели, будут вправе приобретать объекты недвижимости без проведения аукциона по рыночной стоимости, продавать алкогольные напитки на селе в магазинах вне зависимости от величины торговой площади, а юрлица - и в автомагазинах при условии согласования маршрута и ассортимента. Сейчас ИП запрещено продавать алкоголь в рознице, они могут это делать только в объектах общественного питания.
Но для того, чтобы осуществлять развозную торговлю, в том числе алкоголем, предпринимателю нужно будет пройти три административные процедуры - получить лицензию, согласовать режим работы автолавки и маршрут ее движения. Мы уже проработали рекомендации по получению лицензий (поскольку указ о лицензировании еще не принят, а юрлица и ИП имеют право осуществлять продажу алкоголя по этой схеме с 27 сентября). Кроме того, разработаны рекомендации для местных органов власти, чтобы не было препятствий по согласованию маршрутов движения автомагазинов. Конечно, бизнес должен понимать, что автолавки востребованы не только в населенных пунктах покрупнее, но и в самых маленьких. И здесь важную роль должны сыграть местные органы власти в определении маршрута движения. Отмечу также, что мы разработали обязательный ассортиментный перечень для автолавок, чтобы в продаже были социально значимые товары.
Проект указа о лицензировании
Петр Арушаньянц:
Работа над проектом указа о лицензировании находится на завершающей стадии. Вносимые им изменения будут не менее революционными, чем обсуждаемые сегодня. По предварительным подсчетам, если говорить о реальном количестве действующих лицензий, которые выданы по всем видам деятельности, а это более 98 тыс., то ожидается, что после вступления документа в силу более 40 тыс. не понадобится.
То, что документ отправлялся на доработку, связано в основном с вопросами правоприменительного характера. Мы тщательно проработали каждый пункт и пришли к выводу, что не во всех случаях отмена лицензирования упростит жизнь предпринимателям. Взять, к примеру, такой вид деятельности, как перезарядка огнетушителей. Изначально предполагалось, что замена лицензирования на сертификацию будет более приемлема. Но когда прикинули на практике, то оказалось, что сертификация работ - это очень сложный механизм. Тогда решили заменить на обязательное подтверждение соответствия. Но опять-таки: что проще - получить лицензию или ежегодно подтверждать соответствие своих работ?
Кроме того, есть виды деятельности, не регулировать которые попросту нельзя, ведь они напрямую влияют на безопасность государства и граждан.
В целом мы хотим прийти к тому, чтобы лицензирование осуществлялось только в электронном формате. От бумажной лицензии решено отказаться - будет присваиваться номер в реестре лицензий. Но это не ранее, чем с 1 января 2019 года.
Рассчитываем, что до нового года указ будет подписан.
Виолетта Брезовская:
Мы серьезно поработали над указом о лицензировании в части розничной и оптовой торговли алкогольными и табачными изделиями. У нас много лет возникали не очень хорошие для бизнеса ситуации, когда при открытии нового объекта субъекты хозяйствования должны были вносить изменения в действующую лицензию и платить за это большие деньги. Но ведь, по сути, свою деятельности они уже лицензировали. Планируется, что эта коллизия будет снята после вступления указа в силу.
Указ "О Совете по развитию предпринимательства"
Жанна Тарасевич:
Совет по развитию предпринимательства - это консультационный орган, но вместе с этим за ним закреплена задача защиты прав предпринимателей.
После утверждения нового положения и состава работа оживилась - как со стороны предпринимателей (много начало поступать различного рода обращений), так и внутри совета. Сейчас мы активно думаем, как построить его работу.
Пока у совета нет рабочего органа, который бы имел достаточно большое количество сотрудников, в основном все работают на общественных началах. Заседания, которые проводятся, больше организационного характера.
Поток документов, которые приходят на согласование в совет, достаточно большой, поэтому мы думаем, каким образом привлечь предпринимательское сообщество к этой работе. Есть предложения, чтобы различного рода жалобы, обращения предпринимателей сначала направлялись в бизнес-союзы, потенциал которых, по нашему мнению, нужно укреплять. И только если они не были сняты на уровне местных органов власти, других органов госуправления, они бы выходили на уровень совета.
Может быть, нужно создать рабочие группы по направлениям, чтобы было понятнее, кто будет отвечать за тот или иной блок, например в сфере налогового законодательства, торговли, других вопросов.
Думаю, к началу нового года вырисуется схема, будут внесены определенные изменения в регламент. Дальше работа будет более планомерной и предметной, соответствующей положению о Совете по развитию предпринимательства.
Если же подвести итог всему вышесказанному, то пакет документов действительно должен поспособствовать активизации деловой инициативы. И бизнес, и власть должны еще привыкнуть к новациям. Чтобы сказать однозначно, как они отразились на деловом климате, должно пройти не менее года.-0-
- размещаются материалы рекламно-информационного характера.