Практика газификации жилого фонда Беларуси: как избежать проблем

Уровень газификации – это, прежде всего, показатель уровня жизни в стране. На сегодняшний день в Беларуси газифицированы все 118 районов из 118. Природным газом обеспечиваются 112 из 113 городов (за исключением г. Десна Витебской области), или 99%, а также 78 из 81 городского поселка (96%) и 2555 из 23468 сельских населенных пунктов (11%). Доля квартир, обеспеченных природным газом, составляет 70,5% от общего количества газифицированных квартир. Таким образом, Беларусь, по уровню газификации находится в числе передовых стран.  

Для сравнения, в России, по данным российских интернет-источников, уровень газификации сейчас составляет 64,4%. Доступ к голубому топливу имеет 70% городских жителей и более половины (53,1%) – сельских.

Протяженность сетей природного газа в Беларуси составляет более 50,6 тыс. км. Газифицировано природным газом почти 2,7 млн. квартир, сжиженным газом – свыше 1,1 млн. квартир.

Прирост общей протяженности газопроводов природного газа с начала года 2013 года составил 2561,1 км. Из них 1103,3 км газопроводов построено для газификации эксплуатируемого жилищного фонда граждан в рамках реализации указа Президента №368 от 2 июня 2006 года. Еще 1179,7 км газопроводов построено к агрогородкам и сельским населенным пунктам по Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы.

Кроме того, построены газопроводы по программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы, введены в эксплуатацию газопроводы к парогазовым установкам (ПГУ) на Лукомльской и Березовской ГРЭС, продолжен ввод в эксплуатацию газопроводов для газификации жилых домов на загрязненных радионуклидами территориях Брестской и Могилевской областей.

Объем освоения инвестиций из различных источников в основной капитал в 2013 году составил Br1569,2 млрд., или 130,5% к плановому заданию. При этом задание по привлечению прямых инвестиций превышено на $5,5 млн.

В Беларуси есть свой газ, но не природный, а сжиженный. Это так называемый попутный газ, который получают во время добычи нефти на белорусских нефтерождениях в Гомельской области. Попутный газ сжиживают на нефте- и газоперерабатывающих заводах - РУП ПО "Белоруснефть", ОАО "Мозырский НПЗ" и заводе "Полимир" ОАО "Нафтан". С 2004 года сжиженный газ для нужд потребителей в нашей стране закупается только белорусского производства. С заводов газ доставляется железнодорожным и автомобильным транспортом на газонаполнительные станции газоснабжающих организаций, а оттуда автомобильным транспортом развозится потребителям.

Кроме сжиженного, в Беларуси потребляется природный газ российского происхождения. Природный газ, получаемый Беларусью по магистральным газопроводам, затем подается потребителям с понижением транспортного давления по газораспределительным сетям газоснабжающих организаций, которые работают во всех областях страны и в Минске и объединены в составе ГПО "Белтопгаз".

В 2013 году в Беларуси потреблено 19,49 млрд. куб.м природного газа, что составляет 93,9% к плановым объемам, заявленным к поставке на 2013 год. Этот показатель практически сравним с объемом потребления предыдущего, 2012 года, превысив его лишь на 0,2%. Потребление сжиженного газа снизилось с 132,2 тыс.т в 2012 году до 115,6 тыс.т в 2013 году и составило 96,6% к планируемым на 2013 год объемам.

Начнем с того, что природный газ транспортируется трубопроводным транспортом, который дешевле всех других видов транспорта. К тому же  трубопровод обеспечивает непрерывность подачи газа потребителям. В отличие от других видов топлива, природный газ не требует складирования и хранения запасов, этот вид топлива более экологически чистый, поскольку при его сжигании практически не образуется зола. В настоящее время имеется техническая возможность полного сжигания газа, а это значит, что вредные выбросы продуктов сгорания в атмосферу сводятся к минимуму. При использовании газа существует возможность широкой автоматизация процесса сжигания с применением несложных автоматических устройств. Еще одно неоспоримое преимущество высокий коэффициент полезного действия котлов и другого работающего на этом виде топлива оборудования.

Другими словами, культура топливопотребления при использовании газа действительно выше, чем при использовании других видов топлива. Ведь действительно есть очевидная разница, чем отапливать – газом, углем или дровами. Одно дело нажать кнопку автоматического газового отопителя, который, при условии использования датчиков в помещении, поддерживает нужную температуру, включается и выключается без участия человека. И совсем другое дело – купить уголь или другое твердое топливо, разгрузить его, сложить его в какую-то кладовку или склад, потом носить его в дом, загружать в топку, следить, чтобы огонь не погас. Котлу на угле нужен кочегар, а котлу на газе  - только своевременный сервис. Многие говорят о факторе цены, но как только появляется возможность перейти на газ, люди делают все возможное, чтобы подключиться  - потому что это удобнее и эффективнее.

Да, сжиженный газ используется не только населением, но и промышленными предприятиями на технологические цели, а также в качестве моторного топлива для автомобилей. В республике продолжается газификация природным газом жилого фонда, что значительно снижает объемы использования сжиженного газа, особенно сокращается использование его населением.

В 1960 году отпуск сжиженного газа потребителям республики составил 5,3 тыс. т. Максимальное потребление этого вида топливо было отмечено в 1990 году - 352,8 тыс. т, после чего началось постепенное снижение. В 2013 году реализовано 115,5 тыс. т газа, в том числе для заправки автотранспорта – 27 тыс. т. Прогнозируется, что в 2014 году будет реализовано 107,9 тыс. т сжиженного газа, в том числе через АГЗС – 26,5 тыс. т.

Ежегодно у нас в стране со сжиженного на природный газ переводится 22-25 тыс. квартир, половина из которых в сельской местности, и около 150 сельских населенных пунктов.

Что касается природного газа, то хочу отметить, что за 45 лет объем поставок природного газа потребителям республики увеличился почти в 10 раз  - с 2,2 млрд. куб.м в 1965 году до более чем 20 млрд. куб.м в последние годы. Природный газ используется очень широко – как населением для приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения, так и промышленными потребителями (предприятиями энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, концерна «Белнефтехим», других министерств и ведомств) для производства электроэнергии, тепла и промышленной продукции, а также в качестве сырья, например, для производства азотных удобрений.

Для начала вам стоит выяснить, есть ли рядом с вашим домом уличный распределительный газопровод. Если действующий распределительный газопровод имеется, следует с заявлением на газификацию жилого дома и документами, подтверждающими право собственности на жилой дом, обратиться в местный исполком.

Исполком принимает решение о газификации и самостоятельно в течение 10 дней запрашивает технические условия у газоснабжающей организации, на основании которых по договору с газоснабжающей организацией осуществляется проектирование и строительство внутридомовой системы газоснабжения жилого дома.

Сложнее, если газопровод по улице не проложен. Его необходимо построить, а это для одной-двух семей очень дорого. Поэтому мы рекомендуем гражданам, желающим иметь природный газ в доме, для уменьшения затрат объединяться в кооперативы или избрать для совместного строительства уличного распределительного газопровода с газопроводами-вводами другую форму объединения граждан, не запрещенную законодательством. Проектирование и строительство осуществляется также по решению местного исполкома. Длительность строительства определяется в основном проектно-сметной документацией в зависимости от сложности газифицируемого объекта.

Детально порядок газификации жилых домов граждан и финансирования газификации установлен указом Президента № 368 от 2 июня 2006 года.

Стоимость газификации жилого дома зависит от того, какие объекты газораспределительной системы необходимо будет построить. Если газопровод-ввод уже подведен к жилому дому, то с учетом стоимости материалов на текущий момент и необходимости монтажа газопровода в доме длиной 20 м стоимость проектирования и строительства внутридомовой системы газоснабжения составит около Br7-8 млн. Плюс, конечно, стоимость газового оборудования, которое желает установить домовладелец. Это может быть газовая плита, водонагреватель, отопительный котел, в зависимости от того, как вы собираетесь использовать газ – для приготовления пищи, отопления или  подогрева воды.

 Если необходимо построить газопровод-ввод к жилому дому от существующего газопровода, то к уже упомянутой сумме придется добавить ориентировочно еще столько же.

В любом случае стоимость затрат на газификацию жилого дома определяется в соответствии с проектно-сметной документацией на основании фактически выполненных работ и стоимости примененных при строительстве материалов и оборудования.

Проектирование и строительство газопроводов-вводов и внутридомовой системы газоснабжения жилых домов, принадлежащих гражданам на праве собственности, осуществляется за счет средств граждан. При этом они могут воспользоваться льготным кредитом, который на эти цели предоставляет Беларусбанк на срок до двух лет под 3% годовых. Порядок предоставления льготных кредитов установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2006 года № 1554.

Для газификации жилого дома собственнику следует обратиться с заявлением в городской или районный исполнительный комитет. Исполком запросит технические условия на газификацию у газоснабжающей организации, примет решение о газификации жилого дома и определит размер и сроки частичного возмещения средств гражданам - членам кооператива, с привлечением средств которых был построен уличный распределительный газопровод. Техническую возможность подключения любого нового потребителя к действующим сетям газоснабжения определяет газоснабжающая организация. Решение исполкома по данному вопросу отражается в выдаваемых газоснабжающей организацией технических условиях.

После осуществления расчетов с кооперативом, окончания строительства газопровода-ввода и внутридомовой системы газоснабжения и приемки их в эксплуатацию газоснабжающая организация заключит с домовладельцем договор на снабжение природным газом и техническое обслуживание газового оборудования, осуществит врезку и пуск газа в жилой дом.

В соответствии с постановлением правительства от 23 января 2013 года № 52 граждане, у которых установлен газовый отопительный котел, оплачивают газ по дифференцированным ценам, в зависимости от годовых объемов его потребления, исчисляемых нарастающим итогом ежегодно с 1 января. В частности, при годовом объеме потребления до 3 000 куб.м газ оплачивается по субсидируемым государством ценам: 520,9 руб/куб. м в отопительный период, 1906,6 руб/куб. м в летний период. От 3 000 до 5 500 куб. м включительно – по установленным законодательством ценам на газ с применением повышающего коэффициента 1,3, или 677,2 руб/ куб. м в отопительный период и 2362 руб/ куб. м в летний период. Свыше 5 500 куб. м - по ценам на газ, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг - 2362 руб/ куб. м в летний и отопительный период.

Градация групп потребителей природного газа в зависимости от объемов потребления, была разработана Государственным научным учреждением "Центр системного анализа и стратегических исследований Национальной Академии Наук Беларуси". В его исследовании был применен сплошной метод учета объемов потребления природного газа всех абонентов с установленными приборами учета расхода газа, по ежемесячным данным за 2009-2010 годы, по шести областям республики и Минску. Это позволило учесть основные факторы, влияющие на годовой объем потребления газа: фактический состав семей, фактическую структуру жилищного фонда, виды и марки установленного газового оборудования, более высокую и более низкую температуру наружного воздуха по областям и районам республики.

Необходимость введения некоего социального минимума, который оплачивается по субсидируемым государством ценам, обусловлена тем фактом, что в настоящее время цены на газ для населения не покрывают даже затрат на приобретение газа в Российской Федерации. Средний уровень возмещения затрат населением в 2013 году составил 31%.

Хочу отметить, что эта система оправдывает себя. По предварительным данным за 2013 год, введение системы дифференцированных цен на природный газ позволило увеличить выручку газовиков на Br37 млрд.

Да, можно. Получить газ в баллоне можно на пунктах по замене баллонов, расположенных в филиале газоснабжающей организации, на газонаполнительной или на автомобильной газозаправочной станции. Но для этого, а также для самостоятельной доставки и замены газовых баллонов емкостью 50 л и 27 л необходимо получить допуск. Для баллонов 12 л и 5 л он не требуется.

К самостоятельной замене и транспортировке газовых баллонов емкостью 50 л и 27 л допускаются потребители газа (или члены семьи потребителя) не моложе 18 лет, имеющие официально зарегистрированную индивидуальную газобаллонную установку, прошедшие теоретическую подготовку и практическое обучение по специальной программе, а также проверку знаний и получившие соответствующее удостоверение.

Для получения допуска необходимо лично обратиться в филиал газоснабжающей организации по месту жительства, имея при себе паспорт и договор – технический паспорт индивидуальной баллонной установки ИБУ.

Чтобы получить газовый баллон в пункте обмена, потребитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность, удостоверение на допуск к самостоятельной замене и транспортировке баллонов, указать присвоенный  лицевой счет потребителя газа (только для 50-литровых баллонов). Кроме того, транспортное средство, на котором будет перевозиться баллон, должно быть оборудовано устройствами, предохраняющими баллон от ударов и перемещений.

Так как сжиженный газ в баллоне является взрыво- и пожароопасным веществом, хранение запасных баллонов у потребителей допускается только при наличии специальных складов. Поскольку обычному потребителю сложно выполнить это условие, рекомендуем для повышения надежности газоснабжения  выполнить монтаж газобаллонной установки с двумя баллонами.

В 2013 году при использовании газа на бытовые нужды произошло 12 происшествий, при которых два человека погибли, шесть пострадали. Все происшествия произошли по причине нарушения потребителями правил эксплуатации газоиспользующего оборудования и правил пользования газом в быту. В 2013 году по сравнению с 2012 годом число погибших и пострадавших при использовании газа снизилось соответственно с 3 до 2 и с 12 до 6. В то же время число происшествий увеличилось с 11 до 12.

За первый месяц 2014 года произошло два таких происшествия. Так, в городе Лепеле из-за самовольного неквалифицированного вмешательства в работу автоматики безопасности газового котла от отравления угарным газом пострадал один человек. А в деревне Волковичи Толочинского района произошел взрыв газовоздушной смеси во время самовольной замены газового баллона. При этом два человека погибли, один получил травмы. В феврале уже зарегистрировано три несчастных случая, в настоящее время по ним ведется расследование.

Причины каждого происшествия при пользовании газом в жилом секторе (взрывы, пожары, отравления угарным газом) расследуются комиссиями, создаваемыми местными исполнительными и распорядительными органами с участием представителей газоснабжающих организаций. Все данные анализируются и обобщаются, эти сведения доводятся до населения через средства массовой информации (газеты, радио, телевидение) и Интернет, а также при первичных и повторных инструктажах пользователей газом.

Хочу отметить, что газоснабжающие организации ГПО «Белтопгаз» проводят большую работу по пропаганде правил пользования газом в быту, используя разные способы и каналы – это информация в СМИ, листовки и буклеты, социальная реклама на фотовитринах и панно, в бегущей строке в общественном транспорте, профилактические беседы со школьниками и др. В 2013 году на мероприятия по пропаганде среди населения правил пользования газом в быту было затрачено Br1,2  млрд. Вместе с тем, несмотря на всю проводимую работу, пока еще есть категория людей, которые пренебрегают правилами безопасности. В результате страдают и они сами, и их близкие.

Постановлением Совета Министров от 24 декабря 2013 года №1136 внесены изменения и дополнения в Правила пользования газом в быту, утвержденные в 2007 году.  В частности, установлена единая форма договора на газоснабжение, техническое обслуживание газового оборудования и внутридомовых систем газоснабжения при газоснабжении потребителей природным газом и СУГ через присоединенную сеть. Таким образом, договор стал более публичным. Он заключается газоснабжающей организацией с каждым потребителем газа.

Внесены дополнения в порядок выполнения работ по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования сервисными центрами. Кроме того, определен порядок доступа работников газоснабжающих организаций к объектам газораспределительной системы, находящимся в жилых помещениях и иных законных владениях граждан, при наличии аварийной ситуации или угрозе ее возникновения для их локализации и предотвращения.

В целях усиления ответственности потребителей газа и газоснабжающих организаций за безопасное и рациональное использование газа в быту в правила введены обязанности газоснабжающих организаций, порядок расчетов за использованный газ и выполненные работы.

Ряд изменений внесен с целью приведения пользования газом в быту правил в соответствие с Жилищным кодексом и другими действующими нормативными правовыми актами.

Мы рассчитываем, что обновленные правила позволят повысить ответственность как потребителей, так и  газоснабжающих организаций за обеспечение надежного газоснабжения и безопасного потребления газа.