Об эффективности контроля потребительского рынка в Беларуси

Проделана в последнее время очень большая работа по внесению изменений в торговый реестр, потому что, как известно, у нас реестр создан и работает с 2005 года. Но с принятием нового закона о торговле, который с прошлого года вступил в силу, быть в торговом реестре стало прямой обязанностью субъектов торговли.

По состоянию на 1 апреля 2015 года в базе данных торгового реестра содержится информация о 182 тыс. 342 объектах, включая розничные и оптовые торговые объекты, интернет-магазины, формы торговли без (вне) торговых объектов, объекты общественного питания, торговые центры и рынки.

Из этих 182,3 тыс. только 36% внесли изменения в сведения, которые у них были. Это не говорит о том, что субъекты торговли к нам не пришли - к нам обратилось очень много субъектов, но теперь мы должны все эти заявления обработать, наполнить базу торгового реестра. Сложилась такая ситуация, что еще достаточно много заявлений не обработано в силу человеческого фактора. Не то, что мы не хотим, мы просто физически не успели это сделать. Поэтому работа продолжается, причем очень интенсивно. Местные органы власти выходят на работу и в выходные дни, у нас бывает, что в отделах скапливается до 2 тыс. заявлений для обработки. На одно заявление нужно минимум 15 минут, чтобы его внести в базу. Это очень кропотливый труд.

Первоначально предполагалось, что субъекты хозяйствования в Беларуси откорректируют данные в торговом реестре до 2 февраля, однако в связи с большим количеством обращений в местные исполнительные и распорядительные органы за внесением сведений в торговый реестр, а также с учетом установленного постановлением Совета Министров Беларуси от 23 декабря 2014 года № 1227 срока представления сведений о товарообороте за предыдущий финансовый год - 1 апреля, подача заявлений для внесения сведений в торговый реестр была продлена до 1 апреля 2015 года.

В соответствии с пунктом 30 положения о торговом реестре в случае установления недостоверных сведений местный исполнительный и распорядительный орган выносит субъекту торговли, субъекту общественного питания, администрации торгового центра, администрации рынка предписание об устранении или изменении недостоверных сведений. В случае невыполнения в установленный в предписании срок местный исполнительный и распорядительный орган вправе принять решение об исключении сведений из реестра.

Такая мера будет применяться при наличии недостоверных сведений в отношении формы розничной торговли без (вне) торговых объектов; доменного имени сайта интернет-магазина; места нахождения торгового объекта, объекта общественного питания, торгового центра, рынка; вида и типа торгового объекта; типа объекта общественного питания; класса объекта общественного питания (при наличии); специализации объекта общественного питания (при наличии); специализации торгового центра; типа, специализации рынка, номера и даты выдачи разрешения на создание рынка, наименования органа, выдавшего разрешение на создание рынка; сведений о розничном и оптовом товарообороте субъектов торговли за предыдущий финансовый год.

Таким образом, субъектам хозяйствования, которые до 1 апреля 2015 года не обратились за внесением сведений в торговый реестр, в том числе не представили сведения о товарообороте, будут направлены предписания об устранении недостоверных сведений в реестре (срок устранения - не более 30 календарных дней).

Если субъектом хозяйствования не будут выполнены требования предписания, сведения о принадлежащих ему объектах торговли, общественного питания, интернет-магазинах, торговых центрах, рынках, о которых в торговом реестре содержатся недостоверные сведения, будут исключены из реестра.

Положением о торговом реестре Беларуси установлено, что удельный вес торговых сетей в общем товарообороте и доля субъектов торговли, осуществляющих торговлю посредством организации торговой сети или крупных магазинов, в объеме розничного товарооборота продовольственных товаров в границах города Минска, городов областного подчинения, районов за предыдущий финансовый год, рассчитываются Министерством торговли до 1 августа.

Учитывая, что данные показатели рассчитываются, в том числе, на основе официальной статистической информации, которая в настоящее время еще не сформирована Национальным статистическим комитетом, подводить итоги и делать выводы преждевременно.

С момента подписания указа от 5 декабря 2014 года № 567 "О дополнительных мерах по защите прав потребителей" Минторгом было проверено более 600 объектов. Для устранения выявленных нарушений законодательства на срок от 4 до 16 дней была приостановлена деятельность 173 объектов торговли и общественного питания. Из них за нарушение законодательства о ценообразовании – 18 объектов, в том числе норм постановления Совета Министров Беларуси от 19 декабря 2014 года № 1207 "О некоторых вопросах потребительского рынка" (устанавливающего порядок формирования цен". – Прим. БЕЛТА) – 17.

Все зависит, конечно, от самого субъекта хозяйствования, его желания и возможностей. Однако, как правило, субъекты хозяйствования быстро реагируют на предписания о приостановлении деятельности и устраняют нарушения в течение 3-5 дней.

Отмечу, что субъекты хозяйствования, допустившие нарушения, находятся под контролем Минторга. В соответствии с указом № 567 в случае неустранения нарушения или установления повторно в течение года нарушений, послуживших основанием для приостановления работы объектов, Министерство торговли может вынести решение о запрете их работы.

На сегодняшний день в республике сформирована законодательная база по защите прав потребителей.

Законом "О защите прав потребителей" закреплены права потребителей, в частности право потребителя на надлежащее качество товаров (работ, услуг), в том числе безопасность товаров (работ, услуг). Законом и постановлениями Совета Министров, разработанными в развитие закона, определен порядок разрешения споров между продавцом (исполнителем, изготовителем) и потребителем в случае реализации ему некачественного товара (работы, услуги). Кроме того, техническими нормативными актами устанавливаются требования к безопасности и качеству товаров (услуг).

В настоящий момент активно ведется работа по принятию технических регламентов Таможенного союза, что позволяет пересмотреть некоторые параметры качества и безопасности товаров. Уже принято 34 техрегламента. Поэтому основное внимание сейчас уделяется вопросам исполнения установленных требований законодательства.

Министерством торговли планируется включение в план подготовки законопроектов на 2016 год работ по комплексной переработке закона "О защите прав потребителей". В проекте планируется более подробно остановиться на регулировании взаимоотношений банкиров и потребителей, учесть новации сегодняшнего дня в развитии форм торговли (торговля на презентациях, дистанционная торговля) и услуг (телематические услуги, услуги рекрутерских компаний и т.д.).

Традиционно мы всегда привлекали людей в эти праздники акциями, распродажами. Этот год не исключение, особенно в преддверии 70-летия Великой Победы. Многие крупные и небольшие объекты торговли, в том числе частные, предоставят скидки на ряд продовольственных и непродовольственных товаров. Ветераны, участники Великой Отечественной войны получат подарки от коллективов, в которых они работали. Во всех городах и районах будет организована ярмарочная, праздничная торговля, посвященная этим датам. В предпасхальные недели будет очень широкая распродажа, пройдут выставки-продажи хлебобулочных изделий. Подобные мероприятия по всей стране пройдут к 1 Мая, Дню Победы.

Обращений граждан на телефон доверия, особенно в конце прошлого года, был просто шквал. Когда был объявлен мораторий цен, количество обращений увеличилось в среднем в два-три раза. Сейчас количество обращений уменьшилось, оно составляет около 30-40 в день, но это не говорит, что граждане обращаются только по вопросам проверки объектов торговли. Они звонят на этот телефон и по другим вопросам, которые требуют разъяснения или уточнения. Не только торгинспекция их рассматривает. Задействованы все управления Министерства торговли.

В Минторге ведется журнал, где записываются сведения о гражданине, который звонит, задаваемые им вопросы, и соответственно потом торгинспекция или другое наше управление их рассматривает. С учетом того, что это только телефонный звонок, в основном торгинспекция выходит на тот или иной объект, проводит мониторинг и удостоверяется, что предоставленные данные достоверны. Если факты подтверждаются, мы назначаем проверку и принимаем меры для того, чтобы нарушения были устранены. Хочу сказать, что сейчас по субботам в Министерстве торговли организованы дежурства. Заместитель министра постоянно находится на связи и граждане могут обратиться с вопросами.

Многоканальность пока министерством не рассматривалась. Дополнительно у нас ежедневно определен график, когда начальники управлений или их заместители находятся на телефонах. То есть используется не только телефон горячей линии, но и другие телефоны сотрудников министерства. Хочу сказать, что у граждан есть возможность обратиться в письменной форме и по электронной почте, что в последнее время активно используется.

В соответствии с указом от 25 июля 2013 года №331 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь" Министерство торговли включено в перечень контролирующих органов, уполномоченных на проведение не только плановых, но и внеплановых тематических оперативных проверок. На конец месяца Минторг определяет тематику этих проверок. При назначении проверок конкретного объекта учитываются результаты мониторингов, официальных обращений других государственных органов, а также обращения граждан.

Данные проверки стали одним из основных видов контрольных мероприятий, осуществляемых торговой инспекцией, благодаря их высокой эффективности и возможности обеспечить оперативное реагирование на информацию о нарушениях, поступающую в Министерство торговли, в том числе по начавшему работу в сентябре 2013 года телефону доверия торговой инспекции.

Данная мера позволила обеспечить постоянный контроль в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и защиты прав потребителей, системный охват контрольными мероприятиями субъектов хозяйствования, занятых в названных сферах, оперативно реагировать на происходящие изменения на потребительском рынке страны, а также вносить соответствующие предложения по совершенствованию законодательства.

Может, так как в соответствии с указом №510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" внеплановая проверка субъекта хозяйствования по вопросам соблюдения законодательства о торговле может быть назначена министром торговли (или одним из уполномоченных им заместителей) при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от физического лица, свидетельствующей о совершаемом или совершенном нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда имуществу юридических и физических лиц, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты. При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, заявитель должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов.

При этом необходимо отметить рост числа обращений, поступающих в адрес Министерства торговли как на телефон доверия торгинспекции, так и в письменном и электронном виде. Каждый факт анализируется и по возможности рассматривается с выездом представителей Министерства торговли на объект торговли или общественного питания. В случае подтверждения нарушений принимаются самые жесткие меры.

Например, установленные в ходе проверок нарушения постановления Совета Министров от 19 декабря 2014 года №1207 "О некоторых вопросах потребительского рынка" в части превышения цен на товары по сравнению с ценами, действовавшими на 18 декабря 2014 года (на которые указывалось в неоднократных обращениях граждан), послужили основанием для приостановления до устранения выявленных нарушений работы объектов торговли ЧТПУП "Студия Квадро", ЧТУП "Мой ребенок", ТУП "Пупс и К" (сеть магазинов "Фантастик"), восьми магазинов сети "ОМА" и др.

Постановление №1207 в настоящий момент действует, и Минторг с учетом того, что указом №567 на Министерство торговли возложена функция по контролю за ценообразованием, будет постоянно контролировать вопрос дисциплины цен в отношении товаров народного потребления. Это касается не только торговли и общественного питания, но и работы производителей.