Что изменилось в правилах ведения охотничьего хозяйства и охоты в Беларуси

Перед принятием указа в течение двух лет шло согласование данных правил, в Минлесхозе было проведено не одно совещание, в том числе с участием общественности и всех заинтересованных органов госуправления. Данный указ принят после того, как был согласован со всеми органами госуправления, а также с учетом мнения общественности, в том числе с учетом пожеланий и замечаний, высказанных на сайте Минлесхоза.

Александр Драгун: Безусловно, что касается правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, на сайт государственной инспекции постоянно поступают обращения рыболовов-любителей с просьбой разъяснить те либо иные нормы, высказываются пожелания с целью совершенствования способов охраны и рыбной ловли. Госинспекцией предложения были изучены, и с их учетом формировались правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Да, согласно указу Президента предусмотрено, что в случае, если талон на добычу охотничьих животных утерян, охотник все равно должен внести за них плату. Такое решение было принято в связи с тем, что были случаи, когда охота была проведена, дичь убита, но при этом она не была правильно оформлена, оформлялось, что талон якобы утерян. И плата не вносилась. Для того чтобы исключить такие случаи, было внесено предложение о включении в указ нормы, согласно которой при потере разрешения на добычу охотничьих животных установленная плата должна быть внесена.

Я поясню, в чем дело: были случаи, когда браконьеры приходили с ружьем, убивали животное, затем уносили ружье и возвращались, чтобы разобрать животное. При этом они говорили, что нашли его. Поэтому новыми правилами предусмотрено, что перемещение убитого животного возможно только в тех случаях, когда имеется отрывной талон. В том числе это касается несчастных случаев - например, если животное было сбито. В соответствии с правилами, сначала необходимо вызвать представителей госорганов, которые имеют право оформить акт гибели животного. Только после этого можно производить транспортировку животного или его частей.

В соответствии с новыми правилами в течение полугода в Уголовный кодекс, а также Кодексом об административных правонарушениях будут внесены изменения, которыми будет предусмотрена ответственность в соответствии с указом №551 (данным указом от 5 декабря 2013 года утверждена новая редакция правил ведения охотничьего хозяйства и охоты в Беларуси. - Прим. БЕЛТА).

Александр Драгун: В случае организации законной охоты (с назначением руководителя охоты) есть определенный перечень оформляемых документов. В том числе в действующей редакции правил называлось разовое разрешение на добычу охотничьих животных нормированных видов. В новой редакции понятие "разовое" исключено - используется просто термин "разрешение". Существует определенный алгоритм действий, которому должно следовать должностное лицо, пользователь охотничьих угодий, после чего разовое разрешение считается закрытым. Согласно старой редакции правил руководитель охоты обязан был в том числе погасить и оторвать талоны к разовому разрешению, только после этого оно считалось закрытым.

Что же касается ответственности (административная или уголовная), то, как правило, правовую оценку действиям дают правоохранительные органы.

На самом деле усилена ответственность арендаторов. И вообще в новой редакции Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства основной упор как раз сделан на видоизменение арендных отношений. Если касаться организации платного любительского рыболовства, то в том числе усилена ответственность таких арендаторов. Они должны, прежде всего, создать условия - без этого они не могут реализовывать путевки и взимать плату с рыбаков-любителей. Они должны обеспечить надлежащим образом санитарное состояние, зарыбить рыболовные угодья… Вся эта ответственность предусмотрена в новой редакции правил.

Определено условие расторжения договоров аренды с арендаторами, которые недобросовестным образом выполняют свои договорные обязательства. То есть если они не сделали, не создали условий, значит, договор аренды с ними расторгается. И они если еще своими действиями причинили вред, нанесли ущерб природным ресурсам, то прописано, что они должны возместить тот вред, который был причинен водному объекту.

Проверки проводятся регулярно. Например (раньше такого не было), теперь новая редакция правил предусматривает, что факт создания условий для рыбаков должен быть оформлен в виде акта, который составляется и подписывается непосредственно арендодателем, а также арендатором в присутствии контролирующих органов.

В новой редакции правил также учтены пожелания общественности. Теперь прописана обязанность рыболовов-любителей обеспечить надлежащее состояние рыболовных угодий. То есть пришел - убери, и это сделано не просто так. Если вы пришли на рыбалку, я не думаю, что кто-то захочет остановиться на том участке, где очень замусорено. Если просто здесь клюет и хочется остановиться, то нужно прийти и убрать. После себя ты тоже должен убрать. Иногда кивают на то, что это не рыбаки мусорят, но вы придите на любой лед, в том числе на Вилейское водохранилище, и посмотрите. Там отдыхающих нет - там исключительно рыбаки-любители. Теперь эта ответственность предусмотрена ст.15.35 ч.2.

У нас были случаи жестокого обращения с такими животными, в частности вопиющий случай с бакланами, которые относились к нежелательному виду. Как уже было отмечено, новая редакция правил широко обсуждалась с общественностью, поэтому после данного случая на сайт Минлесхоза поступало множество предложений, чтобы как-то изменить ситуацию. Действительно, согласитесь, нежелательных видов быть не может - все равно это живые существа. Поэтому было принято решение не использовать термин "нежелательные виды животных" - в новой редакции правил употребляется просто понятие охотничьих животных.

Что касается их охотничьего статуса, то он изменился. В частности, если говорить о серой цапле и баклане, то в новой редакции правил предусмотрено, что охота на них будет разрешаться исключительно на рыбоводных прудах - там, где они могут наносить большой вред рыболовным хозяйствам.

Прежде всего хотелось бы отметить, что в новой редакции правил конкретизированы понятия дроби и картечи. Раньше этого не было, каждый мог трактовать их, как хотел. Теперь же четко указано, что дробь - это шарики, диаметр которых не превышает 5 мм (включительно), все, что свыше 5 мм (шарики, если их несколько) считается картечью. Согласно действующей редакции правил, разрешается и допускается наличие в патронташе пуль и картечи, в том числе при проведении охоты на пушные виды животных (заяц, лиса, куница и др.) или водоплавающую дичь, которые, как правило, добываются дробовыми патронами. При этом не возникает никаких проблем. Никто не использует картечь для добычи, скажем, утки (это, в принципе, и запрещено правилами). При этом совершенно логично возникает вопрос: зачем гражданину, который охотится на зайца, носить при себе полный патронташ пуль? А это бывало очень часто. То есть фактически у гражданина при себе имеются заряды, с помощью которых он может добыть более крупную дичь (имеются в виду уже нормированные виды охотничьих животных), и у него возникает искушение это сделать, если он видит эту дичь. Чтобы избежать подобных ситуаций, и веден указанный запрет.

В новой редакции правил предусмотрено, что один раз в пять лет охотхозяйства должны пройти аккредитацию. Причем речь идет обо всех хозяйствах, которые занимаются данным видом деятельности. Соответствующее положение будет разработано в течение шести месяцев после официального опубликования документа (указа №551 от 5 декабря 2013 года, которым утверждена новая редакция правил ведения охотничьего хозяйства и охоты в Беларуси. - Прим. БЕЛТА). Разрабатывать его будет Министерство лесного хозяйства совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также облисполкомами. Основной упор при проведении аккредитации будет сделан на правильность ведения охотничьего хозяйства. То есть цель аккредитации заключается в том, чтобы те люди и те хозяйства, которые хотят заниматься охотхозяйством, выполняли все необходимые функции. В частности, чтобы были выполнены все биотехнические мероприятия, соблюдался весь регламент, а также были получены дополнительные доходы от ведения охотничьего хозяйства.

Этот вопрос активно обсуждался. На данном этапе мы решили, что общество еще не созрело для введения фиш-карты, тем не менее мы потихонечку идем к этому. Что имеется в новых Правилах ведения рыболовного хозяйства и рыболовства? Теперь нет исключительно промыслового лова. Если водоем передается в аренду, в любом случае арендатор этого рыболовного угодья должен создать условия и для рыбаков-любителей. Сейчас идет ориентация больше на создание условий для рыболовства, отдыха. То есть мы приходим к тому, что наши водоемы нужно использовать прежде всего для отдыха и рыбалки.

Это вопрос, который у нас действительно вызывал много нареканий и в новой редакции правил дано новое определение термина "охота". Ранее было определено, что если человек с зачехленным охотничьим оружием находился в охотничьих угодьях, то это не приравнивалось к охоте. Сейчас же всем охотникам необходимо внимательно ознакомиться с новой редакцией термина "охота", там все очень четко определено, где может находится добропорядочный гражданин с охотничьим оружием. Это, прежде всего, на дорогах общего пользования, а также на дорогах, определенных пользователем охотничьих угодий, перечень таких дорог будет опубликован в районных СМИ.

Термин получился всеобъемлющий, там у нас прописано и то, какие случаи не приравниваются к охоте. Один из примеров - если охотник имеет разрешение на охоту (охотничью путевку) и направляется в охотничьи угодья для ожидания начала разрешенного момента, когда можно проводить охоту, но еще это время не наступило. При этом он может находиться на законных основаниях с зачехленным охотничьим оружием, непосредственно тем, которое определено в охотничьей путевке. Или же он может в запрещенное для охоты время ехать по определенной пользователем охотничьих угодий дороге или дороге общего пользования, направляясь в различные агроусадьбы и охотничьи комплексы. Я еще раз повторю, охотникам следует очень внимательно ознакомиться с новой редакцией термина "охота".

Александр Драгун: Так же в новых правилах уточнены термины "заряженное оружие" и "зачехленное оружие". Согласно принятому указу, оружие считается разряженным, если патрон не находится в патроннике ствола огнестрельного оружия или в магазине-обойме, присоединенной к данному оружию. Раньше ограничения по поводу магазина-обоймы, присоединенной к оружию, в правилах не было. Но в новой редакции правил этот момент затронут, и теперь даже если патрон не находится в патроннике, но магазин присоединен к оружию, то оружие считается заряженным. Термин "зачехленное оружие" в принципе особо не изменился: зачехленным является оружие, находящее в закрытом виде, в застегнутых или завязанных чехлах или футлярах, предназначенных для его хранения и ношения.

Поясню, чем было обусловлено столь расширенное разъяснение тех действий, которые признаются охотой. Зачастую сотрудникам госинспекции доводилось посреди некоторых территорий, в том числе особо охраняемых, останавливать людей, которые несут с собой в чехле оружие. В предыдущей редакции правил эти действия не являлись охотой. Но возникает вопрос - зачем гражданину ночью находиться на особо охраняемой территории с оружием в руках, пусть даже и в чехлах? Поэтому правилами предусмотрены все возможные ситуации, в которые может попасть гражданин с зачехленным и заряженным оружием, и те случаи, когда это не будет признаваться охотой.

В соответствии с указом Президента от 5 декабря 2013 года №551 "О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года №580 и от 26 апреля 2010 года №200" правила вступают в действие спустя шесть месяцев с момента опубликования. Кроме пункта 1 и пункта 4, которыми предусмотрены изменения в действующую республиканскую программу об охоте.

Ранее промысловые билеты выдавались Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Теперь эта обязанность закреплена за областными исполнительными комитетами. Также, согласно новым правилам, гражданин, собирающийся заниматься промысловым ловом, наряду с документами, которые требовалось предоставлять ранее, должен будет подать справку из единого государственного банка данных о том, что он не привлекался к ответственности за нарушение правил рыболовства в течение двух лет до подачи документа.

По этому вопросу проведена большая работа. Мы изучили опыт принятия экзаменов в зарубежных странах. Обязательным условием является то, что каждый претендент на получение государственного удостоверения на право охоты должен пройти обучение. Только с документом, подтверждающим получение теоретических и практических навыков, он будет допускаться к сдаче экзаменов. Министерство лесного хозяйства на данный момент апробирует систему дистанционного обучения, которая позволит с использованием интернет-ресурсов самостоятельно обучаться для дальнейшей сдачи экзаменов. Это предусматривается дополнительно к основной форме обучения. Очно будут проводить обучение предприятие "Белгосохота" в Минске, областные организации, которые занимаются этими вопросами. Кроме того, не запрещено принимать экзамен и другим аккредитованным юридическим лицам.