Право на доверие
По оценке Международной организации труда, ежегодно мир из-за несчастных случаев на производстве теряет 4% валового внутреннего продукта. В Беларуси каждый потерпевший обходится государству примерно в 50 тыс. евро, сумма страховых выплат составляет сотни миллиардов рублей. А разве измеришь деньгами моральный ущерб от гибели и травмирования людей?! Только за прошлый год в Беларуси более 2,8 тыс. работников пострадали от производственного травматизма, большинство из них можно было спасти, устранив вовремя причины происшествий. Причиной 80% случаев является человеческий фактор: игнорирование правил безопасности, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, эксплуатация неисправного оборудования.
В Минской области стимулировать руководителей к неукоснительному соблюдению законодательства о труде и об охране труда намерены, выдавая сертификаты доверия. Об этом уникальном проекте в интервью корреспонденту БЕЛТА рассказал начальник областного управления департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Беларуси Сергей Шкруднев.
- Сергей Анатольевич, для Беларуси сертификаты доверия работодателям - первый подобный опыт. Есть ли аналоги за рубежом?
- Для республики это абсолютно новое направление. Проект "Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей" планируется осуществить на Минщине по инициативе областного управления департамента госинспекции труда совместно с Минским областным объединением профсоюзов, Советом по развитию предпринимательства при Миноблисполкоме. Его цель - достижение качественно нового уровня защиты трудовых прав работников на территории региона, в первую очередь, прав на здоровые и безопасные условия труда, достойную оплату, повышение привлекательности на рынке труда обладателей сертификата.
Предполагается, что участниками проекта могут стать предприятия всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории столичного региона на протяжении как минимум трех лет. Главное условие - соблюдение требований законодательства о труде и об охране труда.
Подобный опыт есть в России. Там сформированы перечни добросовестных и недобросовестных работодателей, и люди знают, какова ситуация в той или иной организации. Конечно, добросовестные работодатели в большем почете. Это еще и плюс в конкурентной борьбе, ведь качественную продукцию и услуги не может производить и оказывать необученный персонал при несоблюдении технологической дисциплины, невыплате заработной платы и проч.
- Помимо названных преимуществ какие еще выгоды представляет для работодателя получение сертификата доверия?
- Наниматель, прежде всего, хотел бы избежать каких-либо проверок со стороны надзорных органов. Если на предприятии трудовые права работников соблюдаются, нет производственного травматизма, созданы хорошие условия для работы, как того требует закон, то зачем инспекторам тратить и свое, и время руководителя на инспектирование?! При наличии сертификата доверия наниматель на три года (время действия документа) освобождается от плановых проверок. Проверки возможны только, если будет соответствующее поручение со стороны вышестоящих органов, правительства, Президента.
Кроме того, в мероприятиях по реализации директивы №1 на 2012 год, утвержденных решением Миноблисполкома, есть пункт, согласно которому при проведении строительно-монтажных работ за счет бюджетных средств, выборе подрядчика преимущество отдается тем претендентам, которые своевременно выплачивают заработную плату, где нормально организован трудовой процесс. На соблюдение правил безопасности в строительной организации обращают внимание и иностранные инвесторы, решая вопрос о привлечении субподрядчика. Они понимают: если фирма, с которой оформлен договор подряда, не обеспечит безопасные условия труда, могут травмироваться работники, а это влечет затраты - как финансовые (расходы на больничные, штрафы и др.), так и моральные (потеря специалиста).
- Какую пользу принесет реализация проекта Минской области?
- Чем больше будет добросовестных работодателей, тем меньше будет нарушений, случаев производственного травматизма по вине ответственных должностных лиц. Как правило, гибнут и травмируются люди трудоспособного возраста, от которых можно ожидать эффективной отдачи (старше 40 лет). Сертификация - это и оценка работы в области законодательства о труде и об охране труда органов надзора, госуправления, профсоюзов, общественных объединений.
Безусловно, местные власти заинтересованы, чтобы на их территории соблюдалось законодательство о труде и охране труда, чтобы меньше было жалоб со стороны работников.
- Когда стартует проект?
- Самостоятельно осуществить проект, без поддержки обл-, рай- и горисполкомов, предпринимателей, профсоюзов, мы не сможем. Предварительно инициатива получила одобрение. Уже предприняты первые шаги по ее воплощению в жизнь. Положение о декларировании деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей рассматривалось недавно на заседании Совета по развитию предпринимательства, сейчас идет доработка документа. Результаты планируем подвести на очередном заседании Совета по развитию предпринимательства при Миноблисполкоме во втором квартале.
- По вашей оценке, сколько предприятий Минской области смогут претендовать на получение сертификата доверия, ведь далеко не каждая организация соответствует предъявляемым требованиям?
- Думаю, претендентами, прежде всего, будут организации, где внедрены системы управления охраной труда (СУОТ), и плюс к этому у них своевременно проводится аттестация рабочих мест, не нарушается трудовое законодательство, нет проблем с выплатой зарплаты. Таких в регионе достаточно, преимущественно это коммунальные предприятия, но в числе добросовестных работодателей есть и представители негосударственного сектора (к примеру, группа компаний "Алюминтехно", "Хенкельбаутехник" и др.). Многие республиканские организации, расположенные на территории столичного региона, также достойны быть в списке обладателей сертификата доверия.
Сколько конкретно участников соберет проект - покажет время. Ограничений ни по форме собственности, ни по отраслям нет.
- Что нужно для участия в проекте? Сопряжено ли это с какими-либо финансовыми затратами для предприятий?
- Никаких дополнительных расходов претендент не несет, за исключением незначительной суммы на изготовление сертификата. Здесь важно только одно - соблюдение нормативной правовой базы и создание достойных условий для своих работников.
Алгоритм действий для получения сертификата доверия следующий. Необходимо заполнить заявку и приложение к ней с перечнем критериев оценки своей деятельности. Затем специалисты совместно с профсоюзами, Советом по развитию предпринимательства при Миноблисполкоме рассмотрят документы в десятидневный срок и примут решение, включать или не включать заявителя в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Мы будем смотреть, разработана ли на предприятии система управления охраной труда, соответствуют ли условия труда и отдыха нормам, проведены ли инструктаж, обучение работников, имеют ли они соответствующую профподготовку, выполняет ли свои обязанности должным образом служба охраны труда. Внимание также будет обращаться на своевременность выплаты зарплаты, наличие и выполнение условий коллективного договора. Госинспекция труда проведет мониторинг ситуации на предприятии-заявителе. Причем в случае выявления нарушений штрафные санкции к нанимателю не принимаются, только выдаются предписания, обязательные к исполнению.
- А не боитесь, что наниматель, получив сертификат и выполнив предварительную работу, расслабится и будет допускать нарушения?
- Если поступит сообщение о нарушениях законодательства или произойдет сбой в выплате зарплаты, и эти факты подтвердятся во время внеплановой проверки, предприятие лишится сертификата доверия и всех преференций, которые он предоставляет. Такая же мера предусмотрена в случае производственного травматизма по вине должностных лиц.
- Сергей Анатольевич, в целом как вы оцениваете ситуацию с соблюдением законодательства о труде и об охране труда в Минской области? Над чем еще надо работать?
- Работа в регионе по недопущению производственного травматизма, контроль за выплатой зарплаты дают положительные результаты. Так, в 2011 году по сравнению с 2010 годом произошло меньше несчастных случаев на производстве с тяжелыми и смертельными последствиями. В I квартале также число погибших работников уменьшилось.
Вместе с тем, есть недостатки в организации труда. По-прежнему встречаются факты, когда на рабочих местах люди находятся в состоянии алкогольного опьянения. Только в прошлом году выявлено 15,5 тыс. нарушений законодательства о труде и об охране труда, за три месяца текущего года - свыше 3 тыс. Причем большинство из них легко устраняются и не требуют дополнительных затрат.
Каждый на рабочем месте должен четко исполнять свои обязанности, следовать инструкциям - это сведет к минимуму риск возникновения чрезвычайных происшествий. Анализ показывает, что более 60% всех несчастных случаев происходит по вине должностных лиц, свыше 20% - нарушения, допускаемые самими потерпевшими. В 2011 году на Минщине погиб 31 работник, более 80% - по организационным причинам. Другими словами, исключив организационные недоработки, можно спасти десятки человеческих жизней.
- Назовите наиболее травмоопасные отрасли.
- Это сельское хозяйство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Если оценивать итоги первого квартала, то в 3 раза возросло количество тяжело травмированных в сельском хозяйстве по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (9 против 3).
- Как идет процесс сокращения рабочих мест с вредными и опасными условиями труда?
- Количество таких рабочих мест постоянно уменьшается - устраняются вредные производственные факторы, проводится модернизация производств. Многие современные технологии позволяют исключить человеческий фактор, все производственные процессы автоматизированы. Так, число химически опасных объектов на территории региона с 2003 года сократилось с 72 до 23. В прошлом году до устранения нарушений приостанавливалась работа 400 единиц станков, машин, оборудования, 9 производственных участков, 1 цеха.
Продолжается работа по совершенствованию СУОТ, обеспечивающих выявление производственных опасностей, оценку рисков травмирования работников.
- Сколько предприятий области внедрили системы управления охраной труда?
- Системы управления охраной труда внедрили более 2,5 тыс. организаций. За 2011 год СУОТ усовершенствованы в 251 организации (106% к запланированному).
- Если проанализировать ситуацию с производственным травматизмом в Минской области за последние несколько лет, какова динамика?
-Что касается гибели людей и получения тяжелых травм, то здесь сложно проследить динамику, а вот в целом по уровню производственного травматизма есть улучшение. Так, в 2005 году зарегистрировано 712 фактов травматизма на производстве (37 погибших, 121 работник тяжело травмирован), в 2006-м - 507, 2007 - 560, 2008 - 511, 2009 - 495, 2010 - 452, в 2011 году - 447. Если говорить о случаях со смертельным и тяжелым исходом, то здесь велика доля случайности. Элементарная неосторожность (оступился, задумался), оплошность коллеги - и травма. Это не упредишь. Бывают и убийства на рабочих местах, люди погибают в дорожно-транспортных происшествиях.
Мы в силах влиять только на те 80% причин, которые можно устранить. И в этом должен быть заинтересован наниматель.
Надежда РАДИВОН
- размещаются материалы рекламно-информационного характера.